De senaste åren har ett antal fall visats där kinesiska domstolar aktivt tillämpar internationella människorättsfördrag, trots den oklara statusen för internationella fördrag i det kinesiska rättssystemet.
Eftersom Kina-konstitutionen inte föreskriver status för internationella fördrag i det kinesiska rättssystemet, skiljer sig rättsliga åsikter om huruvida internationella fördrag om mänskliga rättigheter kan tillämpas i fall. Ändå har de senaste åren sett ett antal fall där kinesiska domstolar aktivt tillämpar internationella människorättsfördrag.
Artikeln Judicial Application of International Human Rights Treaties in China (我国 对 国际 人权 条约 的 司法 适用 研究) av Dr. Dai Ruijun (戴瑞君) publicerad om mänskliga rättigheter (nr 1, 2020) kan hjälpa oss att förstå situationen.
I. Översikt över ärendena
Nu har Kina ratificerat sex grundläggande FN-mänskliga rättighetsfördrag, nämligen konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering mot kvinnor, den internationella konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, konventionen om barnets rättigheter, den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter och konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, och har undertecknat den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, som är ännu inte ratificerad.
I Kina, fram till den 22 november 2018, hade parterna eller domstolarna åberopat internationella människorättsfördrag i minst 57 fall.
De sex centrala mänskliga rättighetsfördragen som har ratificerats av Kina har alla åberopats. Bland dem är den oftast åberopade konventionen om barnets rättigheter, som citerades i 20 fall. Dessutom åberopades den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna i 11 fall. Det är värt att notera att det internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, som ännu inte har ratificerats av Kina, citerades i nio fall. Dessutom hänvisade vissa fall till mer än ett internationellt fördrag.
Bland dessa fall åberopades de internationella människorättsfördragen aktivt av domstolarna, utan att parterna nämnde, i sju fall; av åklagaren i ett fall; och av parterna i 49 fall. Bland de 49 fall där parterna åberopade internationella instrument för mänskliga rättigheter svarade domstolarna på åkallandena i åtta av dem, men undvek frågan i de återstående 8 fallen.
II. Fallens egenskaper
De fall som rör tillämpningen av internationella människorättsfördrag vid kinesiska domstolar visar följande egenskaper.
1. Fall där de internationella människorättsfördragen åberopades av parterna
Parterna åberopar huvudsakligen de mänskliga rättighetsfördragen under följande tre omständigheter:
(1) lämna in rättstvister direkt baserade på internationella människorättsfördrag;
(2) åberopa både nationell lagstiftning och internationella människorättsfördrag för att öka övertygelsen om deras påståenden,
(3) att ta de internationella fördragen som bevis för att bevisa deras rättigheter.
2. Fall där de internationella människorättsfördragen åberopades av domstolarna
Även om det bara fanns sju fall där domstolarna aktivt åberopat internationella mänskliga rättigheter, svarade endast 12.3% av urvalet, med tanke på att kinesisk lag inte tydligt föreskriver hur internationella åtaganden ska åberopas, utgör detta fenomen en banbrytande utveckling.
Domstolarna åberopade internationella människorättsfördrag under följande omständigheter.
(1) Åberopa internationella fördrag när inhemsk lag är tyst
I ett mål om tvister om vårdnad om barn i surrogati, anser domstolen att kinesisk lag är tyst i denna fråga, och därför avgör den domen baserad på principen om barns bästa i artikel 3 i konventionen om rättigheter barnet. (Se den civila domen [2015] Hu No.1 Zhong Shao Min Zhong No.56 om tvisten om vårdnad om barn mellan Chen Ying och Luo Ronggeng ([2015] 沪 一 中 少 民 终 字 第 56 号 陈 莺 诉 罗荣耕 监护权 纠纷 案 民事 判决书))
(2) Prioritering av internationella fördrag baserade på vägledning av nationell lagstiftning
I en tvist om barnbidrag vid skilsmässa anser domstolen att med hänvisning till lagen om tillämpning av lagar på utrikesrelaterade civila förhållanden och de relevanta bestämmelserna i de allmänna principerna för civilrätten ska konventionen om barnets rättigheter vara tillämpas i prioritet och därmed anser att det är mer fördelaktigt för barnen om de bor hos sina mödrar. (Se civil dom [2013] Hu No.2 Zhong Min Yi (Min) Zhong nr 1661 om tvisten om skilsmässa mellan Frank DiXXXXXX och Dong ([2013] 沪 二 中 民 一 （民） 终 字 第 1661 号 ，弗 某某 · 狄某某 与 董 某某 离婚 纠纷 案 民事 判决书)).
(3) Åberopar både internationella fördrag och nationell lagstiftning
När internationella fördrag och nationell lag reglerar en viss fråga, åberopar domstolen dem samtidigt. I ett avsiktligt mordfall anser domstolen till exempel att kinesisk straffrätt, lag om skydd för minderåriga, lag om skydd för kvinnors rättigheter och intressen och FN: s konvention om barnets rättigheter som Kina har anslutit sig till alla ge särskilt skydd för barnens liv. (Se den straffrättsliga domen [2017] Yue 0115 Xing Chu No.255, om avsiktligt mord begått av Yang och Ma ([2017] 粤 0115 刑 初 255 号 杨某 甲 、 马某 故意 杀人案 刑事 判决书))
(4) Tillämpa nationell lagstiftning när den överensstämmer med internationella fördrag
I ett försäkringsersättningsfall anser domstolen till exempel att de relevanta bestämmelserna i lagen om skydd för minderåriga, arvsrätten och de allmänna reglerna för civilrätten alla återspeglar principen om barnets bästa i artikel 3.1 i FN: s konvention om barnets rättigheter, och gör sedan dom baserat på nationell lagstiftning.
3. Domstolens svar på parternas åberopande av internationella fördrag
I de flesta fall försummar domstolarna parternas åberopande av internationella fördrag eller undviker frågan. I ett litet antal fall har domstolen gett negativa kommentarer om anropet baserat på följande skäl:
(1) Om parterna använder internationella fördrag som bevis, anser domstolarna att det inte har något samband med sakens fakta. (Se administrativ dom [2014] Shu Xing Chu nr.00023 ([2014] 蜀 行 初 字 字 00023 号 行政 判决书); administrativ dom [2018] Jing 01 Xing Zhong nr 849 om tvisten mellan Li Peng och Haidian Branch of the Beijing Administration for Industry and Commerce ([2018] 京 01 行 终 849 号 李鹏 与 北京市 工商 行政 管理局 海淀 分局 案 行政 判决书))
(2) Om parterna gör anspråk baserade på internationella människorättsfördrag, anser domstolarna att sådana anspråk inte faller inom domstolens jurisdiktion. (Se det administrativa beslutet [2016] Zhe Xing Shen nr 834 om tvisten mellan Ye Xueqing och folkets regering i Fotang County i Yiwu Municipal (叶雪青 与 义乌 市 佛堂 镇 人民政府 案 行政 裁定 书); Civil dom [2016] Chuan 01 Min Zhong No.11274 om tvisten om ansvar för medicinsk skada mellan Zhang Yubai och People's Hospital i Jinniu District, Chengdu ([2016] 川 01 民 终 11274 号 张玉柏 与 成都市 金牛区 人民 医院 等医疗 损害 责任 纠纷 案 民事 判决书))
(3) Domstolarna anser att de internationella mänskliga rättighetsfördragen ska omvandlas till nationell lagstiftning och således inte kan tillämpas direkt. (Se den civila domen från [2018] Yu 05 Min Zhong No.2067 om tvisten om produktansvar mellan Deng Debo och Inre Mongoliet Yili Industrial Group Co., Ltd. ([2018] 渝 05 民 终 2067 号 邓德波 与 内蒙古伊利 实业 集团 股份有限公司 等 产品 责任 纠纷 案 民事 判决书)).
III. Våra kommentarer
Det har alltid diskuterats i Kina hur kinesiska domstolar ska tillämpa internationella fördrag och hur man placerar de internationella fördragen i det kinesiska rättssystemet. Vid det här laget har varken Folkekongressen eller Högsta folkdomstolen tydligt uttryckt sina attityder ännu. De ärenden som samlats in av Dr. Dai Ruijun kan hjälpa oss att observera parternas behov av att tillämpa internationella fördrag och domstolarnas tillvägagångssätt i specifika fall.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋
