Viktiga takeaways:
- År 2021 offentliggjorde Kinas högsta folkdomstol (SPC) "bestämmelserna om rättsliga disciplinära regler (för rättegångsimplementering)", som för första gången specificerar det rättsliga disciplinära förfarandet.
- Till viss del kan inrättandet av de rättsliga disciplinära kommittéerna (JDC) som överprövningsorgan i SPC och provinsernas högsta domstolar befria den rättsliga disciplinen från lokal inblandning, vilket säkerställer domarnas oberoende.
- Efter ett granskningsutlåtande om huruvida domaren begår tjänstefel som gjorts av JDC, kommer yttrandet att delges den domare som är under utredning och domstolen där han tjänstgör kommer att fatta ett disciplinärt beslut i enlighet med detta.
- Berörd domare har rätt att ansöka om omprövning eller överklagande och ska inte straffas i större utsträckning på grund av sådan ansökan.
I december 2021 offentliggjorde Högsta folkdomstolen (SPC) i Kina "Bestämmelser om rättsliga disciplinära regler (för genomförande av rättegång)” (nedan kallade ”Disciplinära regler”, 法官惩戒工作程序规定(试行)).
Disciplinreglerna definierar för första gången de rättsliga disciplinära förfarandena.
I. Rättsdisciplinens historia i Kina
Sedan 2014 har SPC genomfört en rikstäckande rättsreform.
Förbättra rättsligt ansvarssystem, en av de viktigaste åtgärderna i Kinesisk rättsreform, är tänkt att hålla domare ansvariga på livstid för fall de har hanterat och att effektivt disciplinera domare för tjänstefel.
På denna grundval har SPC experimentellt utforskat den rättsliga disciplinära mekanismen. Vi har följt dessa utforskningar.
Som i inlägget "Hur fungerar rättslig disciplin i Kina?”, vi har infört vilka tjänstefel som domare kommer att disciplineras och hur domare disciplineras.
Vi har också introducerat i inlägget "Drift av Kinas rättsliga disciplinkommitté” att Kina sedan 2016 har arbetat med att inrätta rättsliga disciplinära kommittéer för att utreda domares missförhållanden.
De disciplinära reglerna som utfärdats av SPC bidrar ytterligare till att förbättra Kinas rättsliga disciplinära mekanism.
II. Vad säger disciplinreglerna
Disciplinreglerna specificerar de rättsliga disciplinära förfarandena. Detaljerna markeras enligt följande:
1. Acceptans och utredning
Rättens avdelning som ansvarar för tillsynen av domare (”undersökningsavdelningen”) tar emot anmälningar och klagomål om domares tjänstefel, samt utreder relevanta ledtrådar som lämnats över av andra relevanta enheter och avdelningar. Med godkännande av domstolspresidenten kan utredningsavdelningen utreda domarens tjänstefel.
Under utredningen har den utredande domaren rätt att få veta, ansöka om återkallelse, göra ett uttalande, lägga fram bevis och försvara sig.
Under utredningen kan domstolsordföranden godkänna avstängning av den utredande domaren från att utföra sina uppgifter.
2. Lämna in till Judicial Disciplinary Committee (”JDC”) för överläggning
Om utredningsavdelningen bekräftar att domaren som utreds begår tjänstefel och behöver disciplineras, kan domstolspresidenten hänskjuta ärendet till JDC för överläggning.
Det finns JDC:er etablerade i SPC och provinsiella högre domstolar. JDC:s befogenheter och funktioner inkluderar:
- Disciplinen för SPC-domare ska diskuteras av SPC:s JDC.
- Disciplinen för domare i en provinsiell högsta domstol och alla lokala domstolar (inklusive primära och mellanliggande domstolar) inom provinsen ska överläggas av JDC vid provinsens högsta domstol.
De flesta fall i första och andra instans i Kina accepteras av primär- och mellandomstolar underställda högsta domstolen. Om en domare som hör sådana fall begår tjänstefel, har den domstol han tjänar ingen rätt att överlägga den berörda domarens rättsliga disciplinmål, vilket ska behandlas av JDC i en högre domstol.
Detta befriar i viss mån den rättsliga disciplinen från lokal inblandning, vilket säkerställer domarnas oberoende.
3. Utfrågning och överläggning av JDC
JDC ska organisera en utfrågning när den överlägger disciplinära frågor. Utredarna och den utredande domaren ska delta i förhandlingen respektive framföra sina åsikter.
Om JDC har för avsikt att göra ett granskningsutlåtande om huruvida domaren som utreds bryter mot sina rättsliga uppgifter, måste den godkännas av mer än två tredjedelar av alla dess medlemmar.
JDC har dock ingen rätt att fatta ett disciplinärt beslut mot domaren, utan kan bara göra ett granskningsutlåtande om huruvida domaren begår tjänstefel. Granskningsutlåtandet kommer att delges den domare som är under utredning och den domstol där han tjänstgör kommer att fatta ett disciplinärt beslut i enlighet med detta.
4. Disciplinära beslut
Om JDC:s granskningsutlåtande indikerar att domaren avsiktligt har brutit mot sina rättsliga plikter eller har grov vårdslöshet, vilket resulterar i felaktig fällande dom och allvarliga konsekvenser, och JDC anser att domaren bör disciplineras, ska domstolen där han tjänstgör besluta om det specifika. disciplinära åtgärder enligt granskningsyttrandet.
Disciplinära åtgärder kan innefatta:
- Disciplin relaterad till domarstatus: avstängning från tjänst, uppskjutande av befordran, övergång till annan tjänst, diskvalifikation för domarkvot, avskedande och tvingad avgång;
- Disciplin relaterad till tjänstemannastatus: varning, registrering av brister, registrering av allvarliga brister, degradering, avsättning och avskedande.
Domstolen ska informera JDC om sitt disciplinära beslut och genomförandet av det.
5. Rättsmedel
Om den berörda domaren inte är nöjd med det disciplinära beslutet, kan han ansöka om följande två rättsmedel:
(1) Ansöka till den domstol som fattat det disciplinära beslutet för omprövning; om han inte är nöjd med omprövningsresultatet kan han överklaga till högre instans.
(2) Överklaga direkt till högre instans utan att först ansöka om omprövning.
Den berörda domaren ska inte straffas i större utsträckning på grund av att han ansökt om omprövning eller överklagat.
6. Utredning av brott
Om utredningsavdelningen vid hanteringen av en domares överträdelse av rättsliga uppgifter finner att domaren misstänks för att ha begått ett brott, ska den överföra ärendet till behörigt tillsynsorgan eller åklagarämbetet för utredning.
III. Vad säger disciplinreglerna mer
Följande punkter i disciplinreglerna förtjänar också vår uppmärksamhet:
1. Skydd av domare
Utgångspunkten för den rättsliga disciplinära disciplinen är att domares fullgörande av sina dömande uppgifter enligt lagen skyddas av lag. En domare ska inte utredas för ansvar utan lagligt skäl och vederbörligt förfarande.
2. Sammansättning av JDC
Medlemmar av JDC ska väljas bland suppleanter till folkkongresserna, medlemmar av CPPCC (vid dess nationella eller lokala kommittéer), juridiska experter, domare, åklagare, advokater och andra jurister. Bland dem ska antalet domare utgöra minst hälften av samtliga ledamöter.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋
