Tekniskt sett, ja, men det är sällsynt. Hittills har bara dussintals advokater anslutit sig till bänken i Kina.
Tekniskt sett kan kinesiska advokater fungera som domare, men det är sällan man ser det. Hittills har endast över 50 advokater fungerat som domare i Kina.
I många länder i gemenskapsrätten är advokater den främsta källan till domare i den meningen att de flesta domare har fått licensierade advokater med juridisk erfarenhet innan de tillsattes. I Kina rekryteras dock nuvarande domare huvudsakligen av domstolar från juristexamen.
Kina har försökt göra advokater till en "reservkälla" för domare, men utan framgång.
I ett seminarium 2020 som anordnades av Kinas högsta folkdomstol (SPC) om "Förhindra och lösa stora risker i den omfattande reformen av rättssystemet (司法 体制 综合 配套 改革 的 防范 化解 重大 风险)", en artikel med titeln "Review of Current Situation Review" och systemförbättring av det öppna urvalet av domare från advokater och juridiska experter "(从 律师 和 法学 专家 中 公开 法官 的 现状 检视 与 制度 discussed) diskuterade den faktiska situationen för val av domare från jurister och juridiska experter i Kina.
Författaren till denna artikel är domare Ma Wei (马 巍) från Beijing Second Intermediate People's Court.
I. Bakgrund
1. Testperiod (från 1999 till 2006)
År 1999 rekryterade SPC öppet kandidater till seniordomare genom undersökning för första gången i Peking. Året därpå var rekryteringen genom tentamen öppen för hela landet.
År 2006 hade totalt 22 advokater och forskare valts ut på detta sätt som SPC -domare.
2. Avkylning (från 2006 till 2014)
Under 2005 och 2009 offentliggjorde SPC de andra och tredje femåriga reformskisserna successivt, som båda tog utvalda domare från advokater och forskare som en del av arbetet, men det fanns nästan ingen faktisk praxis i domstolarna.
3. Starta om (från 2014 till 2016)
I slutet av december 2013 meddelade SPC för allmänheten genom press och officiell mikroblogg att SPC skulle välja fem domare bland advokater och forskare, vilket innebar omstart.
År 2014, som pilot för rättsreform, tog Shanghai ledningen för att välja advokater och forskare till domare vid lokala domstolar i hela landet.
4. On-track (från 2016 till nu)
År 2016 offentliggjorde Kina "Åtgärder för öppet urval av lagstiftare, domare och åklagare från advokater och juridiska experter" (从 律师 和 法学 专家 公开 立法 工作者 、 法官 、 检察官 办法), en politik som uppmuntrar advokater och juridiska experter att söka tjänster som domare och åklagare.
Sedan dess har provinserna i hela landet utfärdat detaljerade regler i enlighet med detta.
Under 2019 betonade SPC denna urvalsmekanism i sin "femte femåriga reformplan för folkdomstolarna" (人民法院 第五 个 五年 改革 纲要). Därefter införde den nyligen reviderade domarlagen som offentliggjordes 2019 denna urvalsmekanism på lagstiftningsnivå.
II. Finns det verkligen advokater som fungerar som domare?
I själva verket är det väldigt sällan advokater fungerar som domare.
För det första, under de senaste två decennierna har bara över 50 advokater och forskare anslutit sig till bänken rikstäckande.
För det andra har många rekryteringar till advokater och forskare avbrutits, eftersom sökandena inte nått det lägsta antal som krävs för rekryteringsprovningen.
III. Varför väljer inte kinesiska advokater att fungera som domare?
1. Otillräcklig motivation för advokater och forskare
För advokater och forskare är de professionella fördelarna med domarskap mindre än eller lika med deras nuvarande yrkesstatus, vilket gör dem ovilliga att gå med på bänken.
A. Politisk status
Advokater är slags frilansare, och forskare är relativt fria, men när de väl blivit domare som agerar i en officiell egenskap, är de underkastade fler rättsliga normer i sitt tal och beteende.
B. Inkomst
I Kina, jämfört med advokater och juridiska experter, är domarnas inkomst mycket lägre. För advokaterna och forskarna på högsta nivå blir det en betydande inkomstminskning för dem att bli domare.
C. Arbetsbelastning
Som sina egna arbetsgivare är advokaterna fria att bestämma över sin arbetsbelastning. Lärda har också flexibiliteten att ordna sitt arbete under en begränsad period. Eftersom Kina däremot står inför en tvistexplosion är domare under stort tryck och stor arbetsbelastning, t.ex. har ungefär hälften av domarna i Kina ständigt arbetat övertid.
Se våra tidigare inlägg, ”Sena samtal från en domare: Hur kinesiska domstolar hanterar tvistexplosion"Eller"Kinesiska domstolar som står inför tvistexplosion”, För en detaljerad diskussion om tvistexplosion i Kina.
D. Mellanmänskliga relationer
Advokater och forskare är mindre begränsade av den offentliga myndigheten i sina personliga liv och har därför friheten att hantera sina mellanmänskliga relationer.
Men domare måste vara försiktiga när de interagerar med andra i sitt arbete och liv. De ska inte ha privata kontakter med berörda parter, inte delta i deltidsjobb med lön, begränsa sig själva, sina makar och barn från att utöva jurister till viss del och få godkännande att åka utomlands för privata ändamål.
2. Otillräcklig motivation för domstolarna
A. Professionell lojalitet
Vid val av domarkälla tenderar domstolar att välja dem med en stark vilja och förmåga att arbeta i domstolarna. Juridiska akademiker har ett begränsat utbud av yrkesval, vilket gör dem mer möjliga att tjäna vid domstolarna på lång sikt. Däremot kommer advokater och forskare med fler alternativ sannolikt att lämna domstolarna när som helst. Detta resulterar i att domstolar är ovilliga att erbjuda fler marknadsföringsmöjligheter till domare som en gång varit advokater och forskare.
B. Position, lön och befordringsutrymme
För de domare som har tjänstgjort i domstolarna länge sedan de tog examen från juristskolorna, är de ovilliga att se fler advokater och forskare gå med på bänken. Detta beror delvis på att det kanske inte är ett lyckligt slut för dessa domare, om advokater och forskare som har fått en bra inkomst och status flyter till domstolarna för att tävla med dem, vilket pressar deras redan begränsade marknadsföringsutrymme.
IV. CJO kommentarer
Att välja yrke som advokat, domare och åklagare är som att gå genom en svängdörr i vissa länder. Du kan välja vad du föredrar bland dessa tre yrken.
Men i Kina är det vanligaste fenomenet att många säger upp sig som domare och åklagare för att bli advokater, vilket resulterar i en 'de facto -situation' där domstolar och prokuratorier har utbildat ett stort antal talanger med statliga rättsliga resurser för advokatbyråer.
Detta fenomen är utbrett och har lett till en betydande förlust av domare från många domstolar. Dessa domstolar måste fortsätta rekrytera nyutexaminerade från juristskolor och sluta med unga domare som viktiga komponenter och brist på medelålders domare. Sådan åldersstruktur för domare har i viss utsträckning försämrat domstolarnas arbetskvalitet.
Om advokater skulle kunna ”omdirigeras” till domare och åklagare kan det lösa det nuvarande problemet med enkelriktat flöde.
Det skulle dock vara svårt att ta itu med de problem som hindrar advokater från att fungera som domare, vilket diskuteras av författaren i denna artikel. Därför kanske det returflödet inte visas på kort sikt.
Foto: Tsuyuri Hara on Unsplash
Medverkande: Guodong Du 杜国栋
