År 2021 presenterade Kinas högsta domstols vägledande yttranden om mötet med professionella domare de senaste kraven för implementeringen av denna Tink-Tank-mekanism.
Under de senaste fem åren har Högsta folkdomstolen (SPC) åtagit sig att ge domare befogenhet att pröva mål oberoende med nödvändigt intellektuellt stöd och övervakning. Professional Judges Meeting återspeglar en viktig aspekt av SPC: s ansträngningar. I januari 2021 utfärdade SPC ett dokument med de senaste kraven för implementering av denna mekanism.
I. Varför behöver kinesiska domstolar mötet med professionella domare?
Professional Judges Meeting är en mekanism för att ge intellektuellt stöd för domare.
Traditionellt är det systemet för granskning och godkännande av domar som ger intellektuellt stöd för kinesiska domare, det vill säga innan en domare officiellt meddelar en dom, har direktören för domstolen där domaren tjänar befogenhet att granska och godkänna den. Ibland kommer bedömningskommittén eller domstolens president också att utöva sådan befogenhet att granska och godkänna. För en detaljerad diskussion om systemet för granskning och godkännande av dom hänvisar vi till vårt tidigare inlägg “Kinesiska domare ska genomgå granskning och godkännande innan domar meddelas".
Denna traditionella mekanism syftar till å ena sidan att hjälpa domare i deras arbete och å andra sidan att övervaka domare effektivt, men har också kritiserats under lång tid.
Kritiker tror att detta resulterar i en konstig situation där de som inte har hört fallet har ett sista ord i domen, vilket strider mot de grundläggande principerna i processlagen. Dessutom ger detta också en möjlighet för de mäktiga att påverka domstolsbesluten.
För att ta itu med detta problem föreslog SPC i den rättsliga reformen 2014 att domare skulle återuppta sitt oberoende i förhandlingsärenden. Samtidigt vill SPC inte se en kvalitetssänkning av domarnas arbete på grund av bristen på hjälp. Därför letar SPC också efter alternativa mekanismer.
SPC har lagt fram flera alternativa mekanismer, till exempel systemet för liknande ärenden, enligt vilka domare är skyldiga att hänvisa till liknande ärenden, och standarderna för bedömning av domar måste överensstämma med dem för specifika liknande ärenden. Läs mer om det liknande fallssystemet i Kina våra tidigare inlägg.
Det professionella domarnas möte, som en av de alternativa mekanismerna, kan ge råd till domare utan att ingripa rättsligt oberoende.
SPC föreslog idén om ett professionellt domarmöte 2015 för första gången. Efter den preliminära undersökningen av lokala domstolar sammanfattade SPC en preliminär plan 2018. I januari 2021 lade SPC fram den hittills mest specifika åtgärden, det vill säga de vägledande yttrandena om förbättring av arbetsmekanismen för det professionella domarnas möte för Folkdomstolar (关于 完善 人民法院 专业 法官 会议 工作 的 的 指导 意见) (hädanefter ”åsikten”).
Åtgärdernas höjdpunkter presenteras nedan.
II. Hur fungerar Professional Judges Meeting?
1. Vad är det professionella domarnas möte för?
Professional Judges Meeting är inrättat i domstolen och är dedikerat till att ge råd till endomdomstolen, kollegialpanelen, direktören för rättegångsavdelningen, domskommittén och domstolens president.
2. Vem kommer att tjänstgöra vid Professional Judges Meeting?
Professional Judges Meeting består av domare. Ordföranden för Professional Judges Meeting kan bjuda in annan personal vid domstolen att delta i mötet som observatörer.
Varje domstol kan på egen hand besluta om organisation, personalens sammansättning och diskussionsämnen vid sitt professionella domarmöte.
3. Vilka frågor kan mötet med professionella domare ge råd om?
Det professionella domarnas möte kan diskutera tillämpningen av lagstiftningen i målet eller tillämpningen av bevisreglerna som är nära relaterade till konstateringen, samt andra frågor vid behov.
Med andra ord kan Professional Judges Meeting diskutera de juridiska frågorna i ärendet, men kan inte ge yttranden för kollegialpanelens fakta.
4. Vilka ärenden kommer att läggas fram för Professional Judges Meeting för diskussion?
Följande ärenden kommer att skickas till Professional Judges Meeting om:
(1) Endomstolen anser det nödvändigt att läggas fram för diskussion.
(2) ett majoritetsutlåtande kan inte uppnås inom kollegialpanelen, eller den domare som har ett avvikande yttrande anser det nödvändigt att läggas fram för diskussion;
(3) Det är nödvändigt att förena tillämpningen av lagstiftningen för en viss typ av fall bland domstolar, rättegångsavdelningar, professionella rättegångsfält eller olika domstolar inom samma jurisdiktion.
(4) det är stora, svåra och komplexa fall;
(5) domstolen anser det nödvändigt att läggas fram för diskussion.
De viktigaste, svåra och komplexa fallen som nämns i punkt 4 ovan inkluderar:
i. fall som rör grupptvister, vilket kan påverka social stabilitet;
ii. fall som är svåra, komplexa och har en betydande inverkan på samhället;
iii. fall som kan strida mot liknande domar från denna domstol eller högre domstol;
iv. fall där den berörda enheten eller individen rapporterar att domaren har förvrängt lagen när den fattar en dom.
Det är värt att notera att de huvudsakliga ärenden som diskuteras av domarna på olika nivåer också är olika.
Kinas domstolar är indelade i fyra nivåer: primära domstolar, mellandomstolar, högsta domstolar och högsta domstolen, och tvisterna är föremål för att systemet i andra instans är den slutliga domen.
Därför är domstolarna i första instans och sista instans i de flesta fall primära och mellanliggande domstolar, och deras professionella domarmöten kommer därför huvudsakligen att behandla mål i kategori (1) och (2), det vill säga för att ge råd för specifika ärenden.
Det finns jämförelsevis färre ärenden inför höga domstolar och SPC. Högsta domstolar och SPC är huvudsakligen ansvariga för att förena standarderna för tillämpning av lagstiftning provinsövergripande (höga domstolar) eller rikstäckande (SPC), samt övervaka och instruera domstolar på lägre nivå. Därför kommer deras professionella domarmöten huvudsakligen att behandla fall i kategori (3), det vill säga att tillhandahålla en enhetlig standard för tillämpning av lag för en viss typ av ärenden.
5. Vem kan skicka ett ärende till professionella domares möte för diskussion?
Domare i domaren för en domare och domare som håller avvikande åsikter i kollegialpanelen kan lägga fram ärenden till Professional Judges Meeting.
Vid utövandet av plikten att övervaka domare vid rättegång kan domstolen för rättegångsavdelningen och domstolspresidenten också lägga fram ärenden till Professional Judges Meeting.
6. Vilken är effekten av yttrandena från Professional Judges Meeting?
Yttrandena från Professional Judges Meeting är inte juridiskt bindande. i stället är de för referens för domaren för en domare, kollegialpanelen, riktningen för rättegångsavdelningen och domstolens president.
Yttrandena från Professional Judges Meeting ska omprövas av domaren för en domare och kollegialpanelen i rätt tid. Om endomstolen och kollegialpanelen efter omprövning fortfarande är oense med Professional Judges Meeting, eller de fortfarande anser det svårt att fatta ett beslut, bör de överlämna ärendet till domstolspresidenten som sedan kommer att överlämna det till domstolen. kommitté för diskussion och beslut.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋
