Förbättra rättsligt ansvarssystem, en av de viktigaste åtgärderna i Kinesisk rättsreform, är tänkt att hålla domare ansvariga för livet för ärenden de hanterar och att effektivt disciplinera domare för brott. Innan detta var kinesiska domare aldrig föremål för så stränga krav.
Kinas högsta folkdomstol (SPC) har nu redan publicerat ”Flera yttranden från Högsta folkdomstolen om förbättring av det rättsliga ansvarssystemet” (《最高人民法院 关于 完善 人民法院 的 的 若干 意见》) 2015, “Åsikterna av Högsta folkdomstolen om implementering av det rättsliga ansvarssystemet och förbättring av rättegångstillsynen och hanteringsmekanismen (för rättegångsimplementering) ”(《最高人民法院 关于 落实 司法 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 (试行)》) 2017, och utfärdade ”Åsikterna om inrättandet av disciplinsystemet för domare och åklagare (för rättegångsimplementering)” (《关于 建立 法官 、 检察官 制度 的 意见 (试行)》) tillsammans med det högsta folkets åklagarmyndighet 2016. Kinesiska domstolar straffar främst domares missförhållanden i enlighet med dessa föreskrifter såväl som "Folkrepubliken Kinas domare" (《中华人民共和国 法官 法》).
1. För vilka missförhållanden domare kommer att bli disciplinerade
Domare ska ta livslångt ansvar för sina ärenden. En domare ska hållas ansvarig för olaglig prövning om han / hon medvetet bryter mot lagarna i rättegångsarbetet, eller genom grov vårdslöshet ger en felaktig dom som orsakar allvarliga konsekvenser.
Närmare bestämt ska en domare hållas ansvarig för olaglig prövning om han / hon begår någon av följande handlingar:
(1) begå korruption, bestickning eller förvränga lagen när du fattar en dom;
(2) olagligt behandla ärendet utan tillstånd, eller skapa fuskmålstvister;
(3) förfalska, dölja eller medvetet förstöra bevis;
(4) dölja fakta när du rapporterar till kollegialpanelen eller till bedömningskommittén;
(5) avsiktligt avgöra en dom mot kollegialpanelens yttrande eller beslutet från domskommittén,
(6) utfärda ett felaktigt beslut om pendling eller parole mot lagen;
(7) göra en felbedömning av grov vårdslöshet och orsaka allvarliga konsekvenser; eller
(8) andra överträdelser.
De felaktiga domarna som föreskrivs i stycke (7) som nämns ovan betraktas som "missförhållanden i rättvisa", med hänvisning till den typ av felaktiga domar trots att domare inte har brutit mot dem. Enligt kinesisk lag, om en bindande dom fastställdes som felaktig i förfarandet för tillsyn av domstolen, skulle domen kunna åsidosättas och därmed anses fallet normalt vara missförhållanden.
Inte ett fåtal domare, privat, håller inte med ansvaret för missförhållande av rättvisa och fruktar att deras diskretionsförmåga kommer att hindras orimligt.
För att begränsa tillämpningen av ansvaret för missförhållande av rättvisa reglerar SPC att om en bindande dom fastställdes felaktig i förfarandet för tillsyn av domstolen, ska den domare som meddelar domen inte hållas ansvarig för missförhållanden någon av följande omständigheter:
(1) trots domstolsavvikelse i förståelse och erkännande av lag, är domarens tolkning av lagen rimlig av professionella skäl;
(2) där domarens bestämning av fakta trots kontroversen i faktaundersökningen står som rimlig enligt bevisreglerna;
(3) där parterna avstår från sina fordringar,
(4) där faktainformationen bör modifieras av en anledning som kan hänföras till parterna eller för ändring av objektiva omständigheter ;
(5) där ett beslut ska upphävas på grund av nya bevis,
(6) om det finns revidering av lagar eller justeringar av policyer; eller
(7) om det finns återkallande eller översyn av andra juridiska handlingar som domen är baserad på.
2. Hur domare är disciplinerade
(1) Preliminär granskning
Om ordföranden för domstolen där domaren tjänstgör finner domaren ansvarig för olaglig prövning, ska presidenten överlåta övervakningsavdelningen att pröva ärendet eller överlämna ärendet till prövningskommittén.
(2) Intern utredning
Om domaren fortfarande anses vara ansvarig efter granskningen eller diskussionen, kommer övervakningsavdelningen att inleda en officiell utredning om domaren.
(3) Inlämnande till disciplinnämnden
Om övervakningsavdelningen efter utredning finner att domaren ska hållas ansvarig för olaglig prövning ska avdelningen sedan överlämna ärendet till domstolens president för att avgöra om det ska läggas vidare till den rättsliga disciplinkommittén.
(4) Diskussion om rättslig disciplinkommitté
Efter att presidenten har lagt fram ärendet för den disciplinära kommittén kommer kommittén att genomföra ytterligare utredning av domaren, medan domaren också kan försvara sig själv.
Vid överläggningen kommer den rättsliga disciplinkommittén att avge sitt yttrande om huruvida domaren överträder sina uppgifter och om det finns avsikt, grov vårdslöshet eller allmän oaktsamhet i skyldigheten att överträffa uppgifterna.
Rättsliga disciplinkommittéer inrättas i High People's Court i varje provins och medlemmarna inkluderar representanter för National People's Congress (NPC), medlemmar av det kinesiska folkets politiska rådgivande konferens (CPPCC), juridiska forskare, advokatrepresentanter, domarrepresentanter och procuratorrepresentanter .
(5) Sanktion av domstolen där domaren tjänar
Domstolen där domaren tjänar kommer att fatta sanktionsbeslutet enligt yttrandet från den rättsliga disciplinkommittén. Disciplinåtgärderna inkluderar en varning, inspelning av en nedgång eller en större nedgång, degradering, avstängning, uppskjuten befordran, avlägsnande, föreslagen avlägsnande och uppsägning.
3. Hur det rättsliga disciplinsystemet fungerar i Kina
I juli 2017 angav direktören för SPC: s politiska avdelning Xu Jiaxin (徐家 新) vid en presskonferens att 14 rättsliga disciplinkommittéer redan hade inrättats i 14 provinser och att SPC också övervägde att utarbeta ”Åtgärder för arbetet med Rättslig disciplin “(《法官 惩戒 工作 办法》).
SPC övervägde också att lägga till innehåll om rättslig disciplin i domarlagen, som nämnts i SPC: s president Zhou Qiang (周强): s rapport till NPC: s ständiga kommitté, som introducerade det reviderade utkastet till domarlagen i december 2017.
Vi kommer att följa den pågående driften av det rättsliga disciplinsystemet.
Om du vill diskutera med oss om inlägget eller dela dina åsikter och förslag, vänligen kontakta Meng Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Om du vill få nyheter och få djup insikter om det kinesiska rättssystemet är du välkommen att prenumerera på våra nyhetsbrev (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌