Serie för utländska investeringslag -06: Klassificeringen av Kinas utbildningsinstitutioner och motsvarande begränsningar för utländska investeringar

Avatar

Lagen om utländska investeringar i Kina, som trädde i kraft den 1 januari 2020, fastställde det rättsliga ramverket för utländska investeringar för ”nationell behandling före etableringen + negativ lista”, vilket ytterligare minskade begränsningen av utländska investeringar inom olika områden. När det gäller utländska investeringar i utbildning upprätthåller dock den kinesiska regeringen fortfarande en försiktig inställning till det inledande inträdesteget och anger olika investeringsbegränsningar för olika utbildningsinstitutioner (investeringsämnet).

I. Klassificeringen av utbildningsinstitutioner

I Kina kan utbildningsinstitutioner klassificeras enligt följande kriterier. [1]

För det första, enligt utbildningsstadierna, kan utbildningsinstitutioner delas in i förskola, grundskola, gymnasium, gymnasium och högre utbildning samt gymnasieskolor och gymnasier. Grundskolan och gymnasieskolan är Kinas nioåriga obligatoriska utbildning.

För det andra, beroende på om akademiska examensbevis utdelas, kan utbildning också kategoriseras i akademisk utbildning och icke-akademisk utbildning. Akademisk utbildning avser den utbildningsform där skolor tar emot studenter enligt den inskrivningsplan som utfärdats av utbildningsministeriet, undervisar i enlighet med en undervisningsplan som godkänts av utbildningsmyndigheten och utfärdar examens- och examensbevis enhetligt tryckta av staten. I motsats härtill hänvisar icke-akademisk utbildning till olika utbildningar och uppfriskningskurser, efter utgången kommer utbildningsinstitutionerna att utfärda motsvarande certifikat.

För det tredje kan utbildning också delas in i online- och offline-utbildning baserat på undervisningsformen. Onlineutbildning hänvisar i allmänhet till distansutbildning via Internet, vilket liknar onlineutbildning. medan offline i allmänhet antar det traditionella ansikte-mot-ansikte-undervisningsläget.

Fyra, som kännetecknas av om de ska använda den statliga finansieringen för att driva skolan, det finns privata skolor och statliga skolor. Privata skolor avser skolor eller andra utbildningsinstitutioner som drivs av icke-statliga organisationer eller individer för att tillgodose samhällets efterfrågan och använda icke-statliga finansiella medel. Statliga skolor drivs av regeringen med statlig finansiering.

För det femte kan privata skolor klassificeras ytterligare som vinstdrivande och ideella privata skolor. Privata skolor med vinstsyfte kan bara erbjuda förskola, gymnasium eller högre utbildning, men de ska inte användas för obligatorisk utbildning. medan privata skolor utan vinstsyfte inte omfattas av sådana begränsningar.

II. Begränsningarna av utländska investeringar i utbildning

1. Förbjuda utländska investeringar i obligatoriska utbildningsinstitutioner

Kinesiska tillsynsmyndigheter har alltid förbjudit utländska investeringar i obligatoriska utbildningsinstitutioner. Artikel 11 i de särskilda administrativa åtgärderna (negativ lista) för tillgång till utländska investeringar (2019) (外商投资准入特别管理负面 (负面清单)) behåller denna regel. Vissa kinesiska företag som tänker lista utanför Kina kontrollerar vissa utbildningsinstitutioner som bedriver obligatorisk utbildning. För att inkludera dessa utbildningsinstitutioner i de listade tillgångarna kommer de att försöka kringgå detta förbud genom "VIE" -struktur eller andra metoder. Issues För frågor som rör VIE-strukturer, läs "Utländska investeringslagsserien -05: VIE-strukturen kvarstår i det grå området”.）

Tolkningen av förbudet mot utländska investeringar i obligatorisk utbildning kan dock bli alltmer strikt. Detta beror på att även om lagen om utländska investeringar undviker att tydligt tillhandahålla legitimiteten för VIE-strukturen, så är föreskrifterna om genomförandet av folkrepubliken Kinas icke-statliga utbildningsfrämjande lag (中华人民共和国民办教育促进法实施条例) ( utkast för granskning) (“Regulations Draft”), som är under granskning och är relaterat till förbudet mot utländska investeringar i utbildning, avser att tydligt identifiera VIE-strukturen som en investeringsmetod. Artikel 5 i förordningsutkastet föreskriver att ”utländska investerade företag etablerade i Kina och de sociala organisationer vars faktiska kontrollanter är utlänningar inte ska vara värd, delta i värden eller faktiskt kontrollera de privata skolor som används för obligatorisk utbildning”. Och artikel 12 i denna föreskriver att "de gruppdrivna skolorna ska inte kontrollera icke-vinstdrivande privata skolor genom sammanslagningar och förvärv, franchisekedjor, avtal eller andra metoder". Uttrycken "faktisk kontroll" och "kontrollerad av avtal" i ovanstående två bestämmelser kan båda täcka VIE-strukturen. Om regelutkastet formellt träder i kraft är det därför inte längre möjligt att försöka kringgå förbudet mot utländska investeringar genom VIE-strukturen eller på annat sätt.

2. Utländska investeringar i icke-obligatorisk utbildning är begränsade till kinesisk-utländsk kooperativ utbildning

När det gäller förskola, gymnasium och högre utbildning kan de utländska investeringarna endast vara i form av kinesisk-utländskt samarbetsutbildning, vilket innebär att skolan måste ledas av den kinesiska sidan (rektor eller rektor med ansvar för administrationen har kinesisk nationalitet och de kinesiska medlemmarna i rådet, styrelsen eller den gemensamma administrationskommittén ska vara minst 50%).

Samtidigt bör utländska investerare också uppfylla följande specifika krav. (1) Andelen utländska investeringar i kinesisk-utländska kooperativa privata skolor ska vara mindre än 50%. (2) Utländska investerare som ansöker om inrättande av kinesisk-utländsk kooperativ utbildning bör ha lämpliga kvalifikationer och hög utbildningskvalitet, nämligen de utländska utbildningsinstitutionerna med hög utbildningskvalitet. [2] I praktiken finns det få utländska investerare som kan uppfylla kriterierna, så kinesiskt-utländska kooperativa utbildningsinstitutioner godkänns sällan.

3. Sammanfattningen av förbuden

Baserat på ovanstående begränsningar och med hänsyn till olika investeringsämnen gör vi en kort sammanfattning enligt följande. [3]