Den 27 december 2021 utfärdade Kinas nationella utvecklings- och reformkommission (NDRC) och handelsministeriet (MOFCOM) tillsammans "Special Administrative Measures (negative List) for Foreign Investment Access (2021 Edition)" (外商投资准入特别措施(负面清单)(2021年版)) och "Särskilda administrativa åtgärder (negativ lista) för tillgång till utländska investeringar i pilotfrihandelszoner (2021-utgåvan)"(自由贸易易试验彆猺天) (2021年版)). De två dokumenten (kollektivt kallade "2021 negativa lista") trädde i kraft den 1 januari 2022 och ersätter 2020 års nationella negativa lista och pilotfrihandelszonens negativa lista.
2021 års negativa lista reduceras ytterligare till 31 artiklar och 27 artiklar, med en reduktionskvot på 6.1 % respektive 10 %.
De viktigaste ändringarna i 2021 års negativa lista är följande.
(1) Utländska investeringar i tillverkning i pilotfria frihandelszoner är inte begränsade.
Den ursprungliga tillverkningsrestriktionen i artikel 3 i 2020 års negativa lista för pilotfrihandelszoner tas bort.
Negativa listan för 2021 tar bort restriktionerna för utländska investeringar i tillverkning av personbilar och satellit-tv-sändningsanläggningar för mottagningsanläggningar i pilotfrihandelszoner.
Det innebär att det inte kommer att finnas några begränsningar för antalet joint venture-fabriker för personbilar som etableras av utländska investerare i Kina, och det kommer inte att finnas några begränsningar för andelen aktieinnehav.
Tidigare hade Tesla redan byggt upp en helägd fabrik, Tesla Giga Shanghai, i Kinas frihandelszon.
Utanför frihandelszoner finns restriktioner för utländska investeringar kvar för sektorerna för tryckning och tillverkning av kinesisk medicin.
(2) Utländska investerare kan investera i marknadsundersökningar i pilotfria frihandelszoner
2021 års negativa lista tar bort restriktioner för utländska investerares aktieinnehav i marknadsundersökningar. För radio- och tv-betygsundersökningar ska dock den kontrollerande andelen innehas av den kinesiska partiet.
Utanför frihandelszoner måste utländska investerare i marknadsundersökningar fortfarande etablera joint ventures med kinesiska investerare och ska inte ha en kontrollerande andel i sådana joint ventures.
(3) Översyn av inhemska företags utlandsnotering
2021 års negativa lista ger för första gången en översyn av utländska notering av inhemska företag.
Om ett inhemskt företag är engagerat inom ett område där utländska investeringar är förbjudna, ska dess aktieemission och utlandsnotering vara föremål för granskning och godkännande av den kinesiska regeringen, och de utländska investerarna ska inte delta i driften och förvaltningen av ett sådant företag, och dess aktieinnehav ska inte vara högre än vad som krävs enligt kinesisk värdepappersreglering.
Många kinesiska företag som är noterade utomlands är engagerade i sektorer där utländska investeringar är förbjudna, såsom informationstjänster på Internet. Deras utlandsnoteringar uppnåddes genom VIE-strukturen. Denna praxis kommer nu att bli föremål för granskning för att förhindra att utländska investerare på detta sätt kringgår restriktionerna för Negativa Listan.
(4) Samordning mellan negativlistan för tillgång till utländska investeringar och negativlistan för marknadstillträde
Kina har för närvarande två uppsättningar negativa listsystem, ett för tillgång till utländska investeringar och ett för marknadstillträde.
Den negativa listan för tillgång till utländska investeringar är endast för utländska investerare och faller inom ramen för förvaltning av utländska investeringar. Den negativa listan för marknadstillträde är en konsekvent förvaltningsåtgärd som är tillämplig på både inhemska och utländska investerare och är en del av nationell behandling.
2021 års negativa lista klargör att utländska investerare är föremål för den negativa listan för tillgång till utländska investeringar, och ska omfattas av den negativa listan för marknadstillträde tillsammans med inhemska investerare i Kina.