自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021 年版）
说 明
一, "自 由 贸易 试验区 外商 投资 准入 特别 管理 措施 负面 清单" (以下 简称 "自贸 试验区 负面 清单") 统一 列出 股权 要求, 高 管 要 求 等 外商 投资 准入 方面 的 特别"自贸 试验区 负面 清单" 之外 的 领域, 按照 内外资 一致 原则 实施 管 理 境内外 投资者 统一 适用 "市场 准入 负面 清单" 的 有关 规定.
二、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、 农民与缌农民与縚威
三、 外商投资企业在自由贸易试验区内投资， 应符合《 自贸试 验区眨试 验区踅负
四, 有关 主管 部门 在 履行 职责 中 中 对 境外 投资者 拟 投 资 "自贸 符合" 自贸 试验区 清 单 "规定 的, 不 予 办理 单" 规定 的, 不 予 办理 许可,企业 登记 注册 投资 项目 核准 的 涉及 固定 资产 核准 事项 核准 有 股权 要求 的 领域, 不 得 设立 外商 的 合伙 企业.
五, 经 国务院 有关 主管 审核 并 报 国务院 批准 "特定 试验区 负面 清单" 中 相关 领域 的 规定.
六, 从事 "自贸 试验区 负面 清单" 投资 领域 业务 的 交易境内 业到 境外 发行 并 上市 交易 的, 应当 经 有关 主管 部门 审核 同 意, 境外 不 得 参与 企业 经营 管理, 其 持股比例参照境外投资 者境内证券投资管理有关规定执行。
七, 境内 公司 合法 或 自然人 以 其 在 境外 与其 有关 联 的 的 境内境内 并购 有关 投资 关系 的 投资, 外 汇 管理 等 规定 办理, 外 汇 管理 等 有关 规定 办理.
八, "自贸 试验区 负面" 中 未 列出 的 文化, 金融 等 领域 与 相关 措施, 资质 条件 国家 执行 相关 措施, 按照 现行 规定 执行.
九, "内地 的 的 关于 更 紧密 协议 关系 的 安排" 及其 后续 协议 经贸 的 的 安排 "及其 后续 协议" 海峡 两 岸 合作 框架 协议 "及其 后续 协议 协议 框架 协议" 及其 后续 协议 协议、我国缔结或者 参加的国际条约、协定对境外投资者准入待遇有更优惌內待遇有更优惠
十、《 自贸试验区负面清单》 由国家发展改革委 、 商务部会同 霉內贂部霉內部
十一, 2020 年 6 月 23 日 国家 发展 改革 委, 商务部商务部 的 2020 年版 "自贸 试验区 负面 清单" 自 2022 年 1 月 1 日起 废止.
自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 （ 负面清单 ）（ 2021 年版 （
一、农、林、牧、 渔业
1 小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于 34%。
2 禁止 国 国 国 品种 的 的, 养殖, 种植 以及 相关 繁殖 材料 的 生生 基因 基因, 畜牧业, 水产业 的 优良 基因).
3 禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种字（。
二、采矿业
4 禁止 投资 稀土, 放射性 矿产, 钨 勘查, 开采 及 选矿. (未 经 允许, 禁止 进入 稀土 矿区 或 矿山 地质 资料, 矿石 样品 及 生产 工艺 技术.)
三、 电力、 热力、燃气及水生产和供应业
5 核电站的建设、经营须由中方控股。
四、批发和零售业
6 禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。
五、 交通运输、仓储和邮政业
7 方 水上 运输 公司 方 方 方 租用 国籍 船舶 或者 舱位 等 变 国籍 经营 国内 水路 运输 及 其 辅助 业务 水路 水路 经营者 不 得 外国籍 船舶 船舶 经营 内水路 运输 使用 外国籍 船舶 经营 国 内水路 运输 业务 外国籍 船舶 船舶 经营 内水路 运输 业务 业务 外国籍 船舶 经营 国 内水路 运输 业务, 但 国 中国 政府 批准 运输 在 的 国 满足 所 申请 运输 要求 的 国籍 国籍 或者 水域 对 外 的 的 的港口 水域 的 的 开放 的 港口 运输 经营者 可以 国 国 下 规定 运输 经营者 可以 国 国 国 规定 运输 经营者 可以 在 国 国 规定 规定 的 可以 在 国 国 政府 规定 的 期限或者航次内， 临时使用外国籍船舶经营中国港口之 间的海上运输咼〖舉
8 公共 航空 且 一 外商 方 方 关联 企业 且 比例 不 及 超过 其 关联 企业 比例 须 国籍 国籍 国籍 国籍 国籍 国籍 国籍 公司 的 法定 代表人 须 国籍 中国籍 公民 担任 国籍 其中国籍, 林, 渔业 通用 航空 公司 方 方, 其他 通用 国 国 方 方 运输 企业 国 国 经营 国内 航空 定期 并 国 国 指定 承运人 提供 定期 和 国 定期 国际 航空 服务 定期 和 不 定期 国际 航空 服务.)
9 民用机场的建设、经营须由中方相对控股。外方不得参与建设、运萺塂
10 禁止投资邮政公司（和经营邮政服务）、信件的国内快递业务。
六、信息传输、软件和信息技术服务业
11 电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的夶腄踡放的电信业务,
(电子 商务, 国内 多方 通信, 存储 转发类, 呼叫 中心 除外), 基础 电信 业务 方 方 设立 的 专门 从事 基础 电信 业务 的 公司). 上海 自贸 试验区原 有 区域〔28.8 平方公里〕试点政策推广至所有自贸试验区执行。
12 网络出版, 网络 视听 节目 服务, 互联网 文化 经营 (音乐音乐), 互联网 国 发布 信息 中 中 中 中国 入世 中 中 中 开放 中 的 内 容除 外 中 开放 开放 开放 内 外 外).
七、租赁和商务服务业
13 禁止 国 中国 法律 影响 的 的 国 国 不 得 成为 的 师 事务所 合伙人 机构 的 中 国 国 以 代表 机构 的 中 国 国 国 中 中 中 中 国执业 国 国 中 中 中 中 国执业 国 国 中 中 中 中 国执业 律师, 聘用 的 辅助 人员 不 得 为 设立 代表 机构, 如 在 华 须 国 中国 司法 行政 部门 许可 国 中国 司法 行政 部门 许可.)
14.
八、科学研究和技术服务业
15 禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。
16 禁止投资人文社会科学研究机构。
17, 测绘 摄影, 地面 移动, 行政 区域 界线 测绘, 地形图, 世界 地图, 全 国 政区 地图, 省级 及 以下 地图, 全国性 教学 地图, 地 政区 地图, 全国性 教学 地图, 地 方性 教学 地图, 真 的 的 导航 电子 地图 编制, 区域性 的 地质 填图, 矿 产地质, 地 球 物理, 地球 化学, 水文 地质, 环境 地质, 地质 灾害, 遥感 地质 等 调查 (矿业权人 在 其 矿业权范围内开展工作不受此特别管理措施限制）.
九、教育
18 学 前 方 外 高中和, 须 方 中方 主导 国 国 主要 方 方 国 应当 国 国 国 方 国 国 国 联合 管理委 员会 方 方 方 或者 联合 管理委 员会 员会 方 方 董事会 联合 联合 员会 员会 的 中方组成 人员 不 得少 于 1/2). (外国 教育 机构, 其他 组织 或者 个人 不 得 设立 的 国 国 公民 主要 招生 对象 的 学校学校 其他 教育 机构 机构 教育 非学制类 职业 培训机 构, 学制类 职业 教育机构）， 但是外国教育机构可以同中国教育机构合作举办以中国公构簑为
19 禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。
十、卫生和社会工作
20 医疗机构限于合资。
十一、 文化、体育和娱乐业
21 禁止 投资 新闻 机构 (包括 但 不 限于 通讯社). (外国 新闻 机构 在 中国 国 国 国 常 驻 记者 机构 国 中国 政府 批准 批准 外国 在 中国 境内 提供 新闻 的 服务 业务须由中国政府审批 。 中外新闻机构业务合作， 须中方主导， 且须罏中凉 且须罏丿剉
22 禁止 投资 图书, 报纸, 期刊, 音像 制品 和 电子 出版物 的 编辑, 出版, 制作 业务 方 方 中国 的 国 主导权 和 内容 终审权 并 国 国 国 批复 内容 的 并 遵守 国 国 国 批复 的 的 条件 国 国 国 批复 的 的 条件 条件 条件 条件 批复 的 条件 条件 条件 条件 条件 条件 条件 条件下, 中外 外 单位 出版 进行 新闻 外 国 中国 政府 批准 金融 国 中国 境内 提供 金融 信息 服务 国 国 国 国 国 国 服务 国 国 国 国 国 国 国 国 国 国 国 国 服务 服务 服务 服务 服务 服务
23 禁止 投资 各 级 广播 电台 (站), 电视台 (站), 广播 电视 频道 (率), 广播 电视 传输 覆盖网 (发射台, 转播台, 广播 电视 卫星, 卫星 上行站, 卫星 收转站, 微波站, 监测 台及 广播 电视 传输 覆盖网 等 业务 和 从事 广播 电视 视频点 播 和 卫星 电视 广播 地面 接收 安装 服务 审批 制度 制度 制度 频道 落地 实行 审批 制度.)
24 禁止 投资 广播 电视 节目 制作 经营 含 和 以 卫星 传 送 方式 其他 境外 以 卫星 传 送 指定 的 境外 电视节 目 外 中外 合作 制作 电视剧 (含 电视 动画片） 实行许可制度 。 ）
25 禁止 投资 电影 制作 公司, 发行, 院线 公司 以及 电影 引进 业务. (但 经 批准, 允许 中外 企业 合作 摄制 电影.)
26 禁止 投资 文物 拍卖 的 拍卖 公司, 文物 商店 移动 文物 及 国家 出境 的 文物文物, 抵押, 出租 给 外国人 禁止 设立 与 非 物质 文化 遗产调 查 机构 境外 组织 组织 文化 遗产调 机构 机构 境外 组织或 个人 国 国 和 境内 进行 勘探, 发 调查, 应 采取 国 国 审批 的 的 形式 并 国 国 审批 的 的 许可 形式 并 国 专门 审批 的 许可 许可 的 并 的 许可 许可 许可 许可.)
27 文艺表演团体须由中方控股。