关于 深化 公共 资源 交易 平台 整合 共享 的 指导 意见
国家 发展 改革 委
近年来 ， 各 地区 、 各 部门 认真 贯彻 落实 党中央 、 国务院 部署 ， 按照 《国务院 办公厅 关于 印发 整合 建立 统一 的 公共 资源 交易 平台 工作 方案 的 通知》 （国办发 〔〔2015〕 63 号） 要求 ，积极 推动 整合 分散 设立 的 工程 建设 项目 招标 投标 、 土地 使用 和 矿业权 出让 、 国有 产权 交易 、 政府 采购 等 交易 平台 ， 全国范围 规则 统一 、 公开 透明 、 服务 高效 、 监督 规范 的 平台 体系 初步 构建 ，公共 资源 交易 市场 迅速 发展 ， 公共 资源 的 的 效率 和 效益 明显 提高 ， 促进 了 社会 社会 持续 健康 发展。 同时 ， 资源 交易 领域 仍 存在 要素 市场 化 配置 程度 不够 高 、 公共 服务 供给 不 充分 、 多头监管 缺失 并存 等 突出 问题 ， 亟待 进一步 深化改革 、 创新 机制 优化 服务 、 强化 监管。 为 深化 公共 资源 交易 平台 整合 共享 ， 公共 资源 交易 市场 健康 有序 发展 ， 现 提出 以下 意见。。
XNUMX. Allmänna krav
(XNUMX) Vägledande ideologi.
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 的 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三中全会 精神 ， 统筹 推进 五位 五位 一体 总体 布局 ， 协调 推进 “四个 全面” 战略 布局 ，按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 新 理念 ， 坚持 推动 高质量 发展 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 为主 线 ， 充分 发挥 市场 在 资源 配置 中 的 决定性 作用 ， 更好 发挥 政府 作用 ， 持续 深化 公共 资源 交易 平台 整合 共享 着力 提高 公共 资源 配置 效率 和 公平 性 ， 着力 提升 公共 资源 服务 质量 ， 着力 创新 公共 资源 交易 监管 体制 机制 ， 激发 市场 活力 和 社会 创造力。
(XNUMX) Grundläggande principer.
坚持 应 进 必 进 ， 推动 各类 公共 资源 交易 进 平台 对于 应该 或 可以 通过 市场 化 方式 的 的 公共 资源 ， 建立 交易 目录 清单 ， 加快 推进 清单 内 公共 资源 平台 交易 覆盖 覆盖 ， 平台 “平台 之外无 交易 ”。
坚持 统一 规范 ， 推动 平台 整合 和 互联 共享。 在 政府 主导 ， 进一步 整合 规范 公共 资源 交易 平台 ， 不断 完善 分类 统一 的 交易 制度 规则 、 技术 标准 和 数据 规范 促进 促进 互联 互通 互通 和 信息 充分 共享。
坚持 公开 透明 ， 推动 公共 资源 阳光 交易。 实行 公共 资源 全 过程 信息 公开 ， 保证 各类 交易 行为 动态 留 痕 、 可 追溯 大力 推进 部门 协同 监管 、 信用 监管 和 智慧 监管 ， 充分 发挥 市场 主体 行业 行业、 社会 公众 、 新闻 媒体 外部 监督 作用 ， 确保 监督 到位。
坚持 服务 高效 ， 推动 平台 利 企 便民。 深化 “放 管 服” 改革 ， 突出 公共 资源 交易 平台 的 公共 服务 职能 定位 ， 进一步 办事 流程 ， 推行 网上 办理 ， 降低 制度 性 交易 成本 ， 推动 公共 资源 从 从有形 场所 向 以 电子 化 平台 为主 转变
（三） 主要 目标。
到 2020 年 ， 适合 以 市场 化 方式 配置 的 公共 资源 基本 纳入 统一 的 公共 资源 交易 平台 体系 ， 实行 目录 管理 ； 各级 公共 资源 交易 平台 全面 全面 贯通 、 横向 互通 ， ， 实现 制度 规则 统一 、 标准 统一 统一信息 资源 共享 ； 电子 化 交易 全面 实施 ， 公共 资源 交易 全 过程 在线 实时 监管。 在 此 基础 上 ， 再 经过 时间 努力 ， 公共 资源 交易 流程 更加 科学 高效 ， 交易 活动 更加 规范 有序 ， 效率 和 效益提升 ， 违法 违规 行为 发现 和 查处 力度 明显 加大 ； 统一 、 竞争 有序 的 公共 资源 交易 市场 健康 运行 ， 市场 主体 获得 感 进一步 增强。
二 、 完善 公共 资源 市场 化 配置 机制
（四） 拓展 平台 覆盖 范围。 将 公共 资源 交易 平台 覆盖 由 工程 建设 项目 招标 投标 、 土地 使用 权 和 矿业权 出让 国有 产权 交易 、 政府 采购 等 ， 扩大 到 适合 以 以 市场 化 方式 配置 的 自然资源、 资产 股权 、 环境 权 等 各类 公共 资源 ， 制定 和 全国 统一 的 公共 资源 交易 目录 指引。 各 地区 根据 全国 目录 指引 结合 本 地区 实际 情况 ， ， 梳理 公共 公共 类别 和 和 范围 ， 和 发布 本 本公共 资源 交易 目录。 持续 推进 公共 资源 交易 平台 整合 ， 能 不 新 设 就不 新 设 ， 尽可能 依托 现有 平台 满足 各类 交易 服务 需要。
（五） 创新 资源 配置 方式。 对于 全民 所有 自然资源 ， 特许 权 ， 农村 集体 产权 等 资产 股权 ， 排污 权 、 碳 排放 、 用 能 权 等 环境 权 ， 要 健全 出让 或 转让 规则 ， 引入 招标 投标 投标拍卖 等 竞争 性 方式 ， 完善 交易 制度 和 价格 形成 机制 促进 公共 资源 公平 交易 、 高效 利用。 的 的 地方 可 开展 医疗 药品 、 器械 及 耗材 集中 采购。
（六） 促进 资源 跨 区域 交易。 严格 执行 公平 竞争 审查 ， 防止 通过 设置 注册 登记 、 设立 分支机构 （办事处） 、 资质 、 投标 （竞买） 许可 、 强制 担保 、 强制 要求 在 当地 投资 、 人员 业绩考核 等 没有 法律 法规 依据 的 限制性 条件 实行 地方 保护 或 行业 垄断。 同一 省 域内 市场 主体 跨 地 市 自主 选择 平台 进行 公共 资源 交易 ， 积极 稳妥 推进 资源 资源 交易 平台 跨省 域 合作。。
三 、 优化 公共 资源 交易 服务
（七） 健全 平台 电子 系统。 加强 公共 资源 交易 平台 系统 建设 ， 明确 交易 、 服务 、 监管 等 各 的 功能 定位 ， 实现 互联 互通 和 信息 资源 共享 ， 同步 规划 、 建设 建设 使用 信息 基础 设施完善 相关 安全 技术 措施 ， 确保 系统 和 数据 安全。 交易 系统 市场 主体 提供 在线 交易 服务 ， 服务 系统 为 交易 信息 汇集 、 和 发布 提供 在线 服务 ， 监管 系统 为 行政 监督 部门 、 纪委 监委 、 审计 部门 部门在线 监督 通道。 抓紧 解决 公共 资源 交易 平台 电子 档案 、 规范 、 信息 安全 等 问题 ， 统筹 公共 资源 交易 评标 、 评审 专家 ， 通过 远程 异地 评标 、 评审 等 方式 加快 推动 优质 专家 资源 跨地区 、 、 跨行业 共享。 进一步 发挥 全国 公共 资源 交易 平台 作用 ， 为 各级 公共 资源 电子 化 交易 提供 公共 入口 、 公共 通道 和 综合 技术。 全国 公共 资源 交易 数据 应当 由 全国 公共 资源 交易 平台 按照 有关 规定 统一 发布。 中央 管理 企业 电子 招标 采购 交易 系统 应当 通过 国家 电子 投标 公共 服务 系统 有序 纳入 公共 资源 交易 平台 依法 接受 监督 管理。 促进 数字 证书 （CA） 跨 平台 、 跨 部门 、 跨 区域 互认 ， 逐步 实现 实现全国 互认 ， 推动 电子 营业 执照 、 电子 担保 保函 在 公共 资源 交易 的 的 应用 ， 降低 企业 交易 成本 ， 提高 交易 效率。
（八） 强化 公共 服务 定位。 公共 资源 交易 中心 作为 资源 交易 平台 主要 运行 服务 机构 ， 应 不断 优化 见证 、 场所 、 、 档案 、 专家 抽取 等 服务 ， 积极 开展 交易 大 数据 分析 ， 为 决策 决策优化 营 商 环境 、 规范 交易 市场 提供 参考 和 支撑 ， 不得 重要 敏感 数据 擅自 公开 及 用于 商业 用途。 除 法律 法规 明确 外 ， 公共 资源 交易 中心 不得 代行 行政 监管 职能 ， 不得 限制 交易 主体 自主权 ，不得 排斥 和 限制 市场 主体 建设 的 的 电子 交易 系统。
（九） 精简 管理 事项 和 环节。 系统 梳理 公共 资源 流程 ， 取消 没有 法律 法规 的 的 投标 报名 、 招标 文件 审查 、 原件 等 事项 以及 能够 采用 告知 承诺 制 和 事 中 事后 监管 解决 的 前置 审批 审批审核 环节。 推广 多 业务 合并 申请 ， 通过 一 表 申请 将 市场 主体 基本 信息 材料 一次 收集 、 后续 重复 使用 及时 更新。 推行 交易 服务 一 一 办 ， 不断 不断 提高 资源 交易 交易 事项 网上 办理 办理 比例 比例
四 、 创新 公共 资源 交易 监管 体制
（十） 实施 协同 监管。 深化 公共 资源 交易 管理 体制改革 推进 公共 资源 交易 服务 、 管理 与 监督 职能 相互 分离 ， 探索 推进 资源 交易 综合 监管。 各 地区 公共 资源 交易 平台 整合 工作 牵头 部门 要 有关 有关监督 部门 按照 各司其职 、 互相 协调 、 密切 配合 的 要求 ， 根据 法律 法规 地方 各级 人民政府 确定 的 职责 分工 ， 形成 监管 权力 和 责任 清单 并向 社会 公开。 健全 投诉 举报 接收 、 转 办 、 、反馈 工作 机制 ， 由 有关 行政 监督 部门 依法 查处 公共 资源 过程 中 的 违法 违规 行为 ， 实现 部门 协同 执法 、 案件 办结 、 结果 主动 反馈。 加大 信息 公开 力度 ， 加快 推进 公共 资源 交易 全 过程 信息 依法公开。 畅通 社会 监督 渠道 ， 加强 市场 主体 、 行业 组织 、 公众 、 新闻 媒体 等 对 公共 资源 交易 的 的 监督 ， 促进 市场 开放 和 公平 竞争 竞争。
（十一） 强化 信用 监管。 加快 公共 资源 交易 领域 信用 建设 ， 制定 全国 统一 的 公共 资源 资源 交易 信用 ， 完善 公共 资源 交易 信用 信息 管理 、 共享 、 等 制度 ， 强化 各类 各类 市场 主体 信用 的 的 公开和 运用 ， 把 市场 主体 参与 公共 资源 交易 的 的 信用 信息 归集 到 全国 信息 共享 共享 平台 ， 作为 实施 的 的 重要 依据 ， 依法 依 规 开展 守信 联合 和 和 失信 联合 惩戒。
（十二） 开展 智慧 监管。 依托 公共 资源 交易 平台 电子 及时 在线 下达 指令 ， 实现 市场 主体 、 中介 机构 和 交易 信息 全面 记录 、 实时 交互 ， 确保 交易 记录 来源 可 溯 、 去向 可 查 、 监督 留、 责任 可 究。 运用 大 数据 、 云 计算 等 现代 技术 手段 ， 对 公共 资源 交易 活动 进行 监测 分析 ， 及时 发现 并 预警 围 标 串 标 、 弄虚作假 等 违法 违规 行为 ， 加大 对 重点 地区 重点 重点、 重点 环节 的 监督 执法 力度 ， 增强 监管 的 针对性 和 精准 性。 推进 公共 资源 交易 平台 电子 系统 与 全国 投资 项目 在线 审批 监管 平台 对接。
五 、 强化 组织 实施 保障
（十三） 加强 组织 领导。 国家 发展 改革 委 要 会同 有关部门 完善 资源 交易 平台 整合 工作 部 际 联席会议 机制 ， 加强 政策 指导 、 工作 协调 业务 业务 ， 督促 任务 落实。 地方 各级 人民政府 要 统筹 统筹推进 本 行政 区域 公共 资源 交易 平台 整合 共享 工作 ， 强化 对 行政 区域 各级 公共 资源 交易 的 的 业务 指导 ， 切实 保障 公共 资源 交易 的 的 运行 维护 经费 ， 完善 工作 协调 机制 ， 制定 细化 落实 工作 方案 ，大 人员 、 设施 等 配套 保障 力度 ， 加强 信息 技术 方面 培训 和 能力 建设。
（十四） 加快 制度 建设。 抓紧 做好 招标 投标 、 自然资源 资产 转让 、 产权 交易 、 政府 采购 等 公共 资源 交易 领域 法律 法规 规章 的 立 改 废 释 工作。 加强 信息 安全 制度 建设 ， 根据 国家 信息 安全标准 加快 构建 公共 资源 交易 信息 安全 防护 体系 ， 保障 公共 交易 平台 运行 安全 和 数据 安全。 完善 评标 、 评审 专家 管理 办法 健全 专家 征集 、 培训 、 考核 和 清退 机制 ， 加快 推进 电子 评标 评审 评审。完善 中介 机构 管理 制度 ， 规范 代理 行为 ， 促进 行业 自律。 制度 规则 清理 长效 机制 ， 国家 发展 改革 委 要 会同 有关部门 抓紧 不 符合 整合 共享 要求 的 全国性 公共 资源 交易 制度 规则 进行 清理 ， 制定 实施 实施全国 统一 的 公共 资源 交易 服务 标准 ， 按 程序 发布 实施 全国 公共 资源 目录 指引 ； 各 省级 人民政府 要 定期 对 本 行政 区域 公共 交易 制度 制度 规则 进行 清理 及时 公告 公告 过程 和 和 结果 ， 接受 社会 监督。
（十五） 狠抓 督促 落实。 地方 各级 人民政府 要将 深化 公共 资源 平台 整合 共享 工作 纳入 政府 目标 考核 管理 ， 加强 对 公共 交易 领域 公共 服务 、 行政 监管 和 市场 规范 等 工作 情况 的 监督 检查， 建立 市场 主体 和 第三方 评议 机制 ， 并向 社会 公开 相关 情况 加强 对 公共 资源 交易 监管 部门 、 公共 资源 交易 中心 及其 工作 的 的 监督 ， 健全 廉政 风险 防控 机制。 国家 发展 改革 委 要 会同 有关部门 加强 指导 督促 ， 总结 推广 典型 经验 和 创新 做法 ； 推进 工作 不力 、 整合 不 到位 的 ， 要 进行 通报 ， 确保 各项 任务 措施 落实 到位 ， 重要 情况 及时 报告 国务院。