国务院 办公厅 关于 推进 对外贸易 创新 的 的 实施 意见
Statliga rådet (2020) nr 40
Folkets regeringar i alla provinser, autonoma regioner och kommuner direkt under centralregeringen, alla ministerråd och utskott från statsrådet och alla direkt anslutna institutioner:
对外贸易 是 我国 开放 型 经济 的 重要 组成 部分 和 国民经济 发展 的 重要 推动 力量。 为 深入 贯彻 党中央 、 国务院 关于 推进 贸易 高质量 发展 的 决策 部署 ， 经 国务院 同意 ， 就 就 推进 创新 创新 发展 提出 如下意见 ：
XNUMX. Allmänna krav
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 的 的 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 精神 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 线， 坚定不移 扩大 对外开放 ， 稳住 外贸 外资 基本 盘 ， 稳定 产业 链 链 ， 进一步 深化 科技 创新 、 制度 创新 、 模式 和 业态。 围绕 构建 以 国内 大 循环 为 主体 、 国内 双 双 循环 相互 促进 的 的新 发展 格局 ， 加快 推进 国际 市场 布局 、 国内 区域 布局 经营 主体 、 商品 结构 、 贸易 方式 等 “五个 优化” 和 外贸 转型 升级 基地 、 贸易 促进 平台 、 营销 营销 体系 三项 “三项 建设” ， 培育 新形势 下 参与 国际 合作 和 竞争 新 优势 ， 实现 外贸 创新 发展。
二 、 创新 开拓 方式 ， 优化 国际 市场 布局
优化 国际 经贸 环境。 坚定 维护 以 世界 贸易 组织 为 的 的 多边 贸易 体制 ， 坚决 反对 单边 主义 和 保护主义 ， 支持 世界 贸易 组织 改革 ， 积极 参与 国际 贸易 贸易 制定。 推动 《区域 区域 全面 伙伴 关系 协定》 （RCEP） 尽早 签署。 加快 推进 中 日韩 自由 贸易 协定 、 中国 - 海合会 自由 贸易 协定 谈判 ， 积极 商 签 更多 高 标准 自由 贸易 协定 和 区域 贸易 协定。
推进 贸易 畅通 工作 机制 建设。 落实 好 已 的 的 共建 “一带 一路” 合作 文件 ， 大力 推动 与 重点 市场 国家 特别 是 共建 一带 一路 国家 商 建 贸易 畅通 工作 组 、 电子商务 合作 机制 、 贸易 救济 救济合作 机制 ， 推动 解决 双边贸易 领域 突出 问题。
利用 新 技术 新 渠道 开拓 国际 市场。 充分 运用 第五 代 移动 通信 G 5G） 、 虚拟 现实 （VR） 、 增强 现实 （AR） 、 大 数据 等 现代 信息 技术 ， 企业 利用 利用 展会 、 、 电 商 平台 等渠道 开展 线上 推介 、 在线 洽谈 和 线上 签约 等。 推进 展会 创新 ， 探索 线上 线 下 同步 互动 、 有机 融合 的 办 展 新 模式。
提升 公共 服务 水平。 加大 对 重点 市场 宣传 推介 力度 ， 及时 政策 和 市场 信息。 加强 国别 贸易 投资 法律 政策 研究。 建设 贸易 投资 综合 法律 支援 平台。 做好 企业 境外 商务 投诉 服务。 提升 商 商 事法律 、 标准 体系 建设 等 方面 服务 水平
三 、 发挥 比较 优势 ， 优化 国内 区域 布局
提高 东部 地区 贸易 质量。 加强 京津冀 协同 发展 ， 围绕 雄 新区 建设 开放 发展 先行 的 的 定位 ， 全面 对 标 国际 高 标准 规则。 以 长江 长江 三角洲 区域 发展 战略 为 依托 ， ， 打造 高水平 开放 平台。 以 上海 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 为 载体 ， 提升 浦东 新区 开放 水平 ， 打造 更具 国际 竞争 的 的 特殊 经济 功能 区。 以 广州 南沙 、 深圳 前 、 珠海 横琴 横琴 等 重大 合作 平台 为 重点， 加强 贸易 领域 规则 衔接 、 制度 对接 ， 推进 粤 港澳 市场 一体化 发展。
提升 中西部 地区 贸易 占比。 支持 中西部 地区 深度 融入 共建 “一带 一路” 大 格局 ， 构筑 内陆 地区 效率 高 、 成本 低 、 服务 优 的 国际 贸易 通道。 加快 边境 合作 区 区 和 跨境 经济 合作区 建设 ， 扩大 与 周边 国家 经贸 往来。 实施 黄河 流域 生态 和 高质量 发展 战略 ， 推动 成渝 地区 双城 经济 圈 建设 ， 内陆 开放 战略 高地。 积极 推进 中西部 地区 承接 产业 转移 示范 区 建设。。培育 和 建设 新 一批 加工 贸易 梯度 转移 重点 承接 地 和 示范 地。
扩大 东北 地区 对外开放。 支持 东北 地区 开展 大宗 资源 性 商品 贸易 ， 探索 设立 大宗 资源 性 商品 交易 平台 发挥 装备 制造业 基础 优势 ， 积极 参与 承揽 大型 成套 出口 项目。 落实 好 中俄 中俄 远东 合作 规划， 稳步 推进 能源 资源 、 农林 开发 等 领域 合作 项目 ， 加强 地区 贸易 和 产业 合作 ， 发挥 大 图 们 倡议 等 合作 机制 作用 ， 提升 面向 东北 亚 合作 水平。
创新 区域 间 外贸 合作 机制。 以 国家级 新区 、 承接 产业 示范 区 为 重点 ， 建立 产业 转移 承接 结 对 合作 机制 鼓励 中西部 和 东北 重点 地区 承接 产业 转移 平台 建设 ， 完善 基础 设施 ， 建设 公共 服务 平台提升 承接 产业 转移 能力。 完善 东中西 加工 贸易 产业 长效 对接 ， 深化 中国 加工 贸易 产品 博览会 等 平台 功能 ， 加强 投资 信息 共享 ， 举办 梯度 转移 对接 交流 活动。
四 、 加强 分类 指导 ， 优化 经营 主体
培育 具有 全球 竞争 力 的 龙头 企业。 在 通信 、 电力 、 工程 、 轨道 交通 等 领域 ， 以 市场 为 导向 ， 培育 一批 具有 较强 能力 和 国际 竞争 力 的 龙头 企业。 引导 企业 创新 对外 合作 方式 ，优化 资源 、 品牌 和 营销 渠道。 构建 的 的 国际 物流 运输 体系 、 资金 结算 支付 体系 和 海外 服务 网络。
增强 中小企业 贸易 竞争 力。 开展 中小 外贸 企业 成长 行动 计划 推进 中小企业 “中小企业 出海” 行动。 鼓励 “专 精 特 新” 中小企业 走 国际 化 道路 ， 在 元器件 、 件 、 工具 、 模具 、 服装 服装、 鞋帽 等 行业 ， 鼓励 形成 一批 竞争 的 的 “小 巨人” 企业。
提升 协同 发展 水平。 发挥 行业 龙头 企业 引领 作用 ， 探索 组建 进出口 联盟 ， 促进 中小企业 深度 融入 供应 链。 支持 龙头 企业 搭建 和 能力 共享 平台。 引导 企业 与 境外 产业 链 上 下游 企业 加强 供需 的 的 的互利 合作。 稳 存量 ， 促 增量 ， 充分 发挥 外资 对 创新 发展 的 带动 作用。
主动 服务 企业。 建立 和 完善 重点 外贸 外资企业 联系 服务 机制。 发挥 机构 、 行业 商 协会 作用 ， 共同 推动 解决 企业 遇到 的 困难 和 问题。
五 、 创新 要素 投入 ， 优化 商品 结构
保护 和 发展 产业 链 供应 链。 保障 在 全球 产业 中 有 重要 影响 的 企业 和 关键 产品 生产 出口 ， 维护 国际 供应 链 稳定 拓展 重点 市场 产业 产业 链 供应 链 ， 实现 、 、 商 流 资金 流 、 、等 互联 互通。 推进 供应 链 数字 化 和 智能化 发展。 应急 供应 链 综合 保障 平台。 提升 全球 产业 链 供应 链 风险 防控。 积极 参与 和 推动 国际 产业 链 供应 链 保障 合作 合作。
推动 产业 转型 升级。 实施 新 一轮 技术改造 升级 工程。 开展 先进 集群 培育 试点 示范 ， 创建 一批 国家 制造业 高质量 发展 试验 区。 加快 战略性 新兴 产业 产业 建设。 鼓励 企业 实施 绿色 化 化 、智能化 、 服务 化 改造。 提高 农业 产业 竞争 力 ， 建设 一批 农产品 贸易 高质量 发展 基地。
优化 出口 产品 结构。 积极 推动 电力 、 轨道 交通 、 通信 、 船舶 及 海洋 工程 、 工程 机械 、 航空 航天 等 装备 大型 成套 设备 开拓 国际 市场。 提高 生物 技术 、 节能 环保 、 新一代 信息 技术 、 新 能源机器人 等 新兴 产业 的 国际 竞争 力。 推动 纺织 、 服装 、 箱包 、 等 劳动密集型 产品 高端 化 、 精细 化 发展。 提升 农产品 精深 加工 能力 和 特色 发展 水平 扩大 高 高 附加值 农产品 出口。
提高 出口 产品 质量。 加强 全面 质量 管理 ， 严把 供应 链 关。 加强 质量 安全 风险 预警 和 快速 反应 监管 体系 建设。 一批 重点 出口 产品 质量 检测 公共 服务 平台。 加快 推进 与 重点 出口 市场 认证 证书 和检测 结果 互认。 鼓励 企业 使用 国际 标准 和 国外 先进 标准 充分 利用 国际 认可 的 产品 检测 和 认证 体系 ， 按照 国际 标准 开展 生产 和 质量 检验。
优化 进口 结构。 适时 调整 部分 产品 关税。 发挥 《鼓励 技术 和 产品 目录》 引导 作用 ， 扩大 先进 技术 、 重要 和 关键 零部件 进口。 支持 能源 资源 产品 进口。 鼓励 优质 消费品 进口。 加强 对外 农业 产业供应 链 建设 ， 增加 国内 紧缺 和 满足 消费 升级 的 的 农产品 进口。 扩大 咨询 、 研发 设计 、 节能 环保 、 环境 服务 等 知识 技术 密集型 服务 进口 和 旅游 进口。
六 、 创新 发展 模式 ， 优化 贸易 方式
做强 一般 贸易。 扩大 一般 贸易 规模 ， 提升 产品 附加值 ， 增强 、 议价 能力。 鼓励 企业 加强 研发 、 品牌 培育 、 渠道 建设 ， 关键 技术 、 核心 零部件 生产 和 供给 能力。 在 有条件 的 地区 、行业 和 企业 建立 品牌 推广 中心 ， 鼓励 形成 区域性 、 行业 性 品牌。
提升 加工 贸易。 加大 对 加工 贸易 转型 升级 示范 区 和 城市 的 支持 力度 ， 培育 认定 新 一批 试点 城市 ， 支持 探索 创新 发展 举措。 提升 加工 加工 贸易 含量 和 附加值 ， 延长 产业 产业 ， 由 由 加工组装 向 技术 、 品牌 、 营销 环节 延伸。 支持 保税 维修 等 业态 发展。 动态 调整 加工 贸易 禁止 类 商品 目录。
发展 其他 贸易。 落实 促进 边境贸易 创新 发展 政策 ， 修订 《边民 贸易 管理 办法》。 制订 边民 互市 进口 商品 负面 清单 ， 开展 互市 进口 商品 落地 加工 试点。 培育 发展 边境贸易 商品 市场 和 商贸 中心。 支持 边境地区 发展 电子商务。 探索 发展 新型 贸易 方式。 支持 在 自由 贸易 港 自由 贸易 试验 区 探索 促进 新型 国际 贸易 发展。
促进 内 外贸 一体化。 优化 市场 流通 环境 ， 便利 企业 统筹 好 国际 国内 两个 市场 ， 降低 出口 产品 内销 成本。 鼓励 出口 与 国内 大型 商贸 流通 企业 对接 ， 多 渠道 搭建 平台 平台 ， 扩大 内 外销 “同 线 同 标 同质 ”实施 范围。 加强 宣传 推广 和 公共 服务 ， 推动 规模 化 化 、 品牌 化。
七 、 创新 运营 方式 ， 推进 国家 外贸 转型 升级 基地 建设
健全 组织 管理。 依托 各类 产业 集聚 区 ， 加快 基地 建设 ， 做强 主导 产业 链 ， 完善 配套 支撑 产业 链 ， 供给 能力。 建立 多种形式 的 的 基地 管理 服务 机构。
建设 公共 服务 平台。 依托 研究院 所 、 大专院校 、 贸促 机构 行业 商 协会 、 专业 服务 机构 和 龙头 企业 搭建 研发 、 检测 、 营销 、 信息 、 物流 等 方面 的 公共 服务 平台。
八 、 创新 服务 模式 ， 推进 贸易 促进 平台 建设
办好 进 博会 、 广交会 等 一批 综合 展会。 对 标 国际 展会 ， 丰富 完善 中国 国际 进口 博览会 功能 ， 着力 提升 国际 化 专业化 水平 ， 增强 吸引力 和 国际 影响 力 ， “越办越好”。 研究 推行 中国 进出口 商品 交易会 线上 线 下 融合 办 展 模式。 拓展 中国 国际 服务 贸易 交易会 、 中国 国际 高新技术 成果 交易会 等 功能。 优化 优化 展会 ， 培育 若干 知名度 高 、 影响 力 力大 的 国际 展会。
培育 进口 贸易 促进 创新 示范 区。 充分 发挥 示范 区 在 促进 、 服务 产业 、 提升 消费 等 的 的 示范 引领 作用。 提升 监管 水平 ， 加强 服务 创新。 研究 建立 追踪 问 、 、 评估 和 退出 机制。
九 、 创新 服务 渠道 ， 推进 国际 营销 体系 建设
加快 建立 国际 营销 体系。 鼓励 企业 以 合作 、 自建 等 ， 完善 营销 和 服务 保障 体系 ， 开展 仓储 、 展示 、 批发 、 、 接 单 签约 及 售后服务。 推进 售后 云 服务 模式 和 远端 诊断 、 、 维修。 重点 推动 汽车 、 机床 等 行业 品牌 企业 建设 国际 营销 服务 网点。
推进 国际 营销 公共 平台 建设。 充分 发挥 平台 带动 和 示范 作用 ， 助力 开拓 国际 市场。 研究 建立 评估 及 退出 机制。 建设 国际 营销 公共 服务 平台 网络 ， 共享 平台 资源。
十 、 创新 业态 模式 ， 培育 外贸 新 动能
促进 跨境 电 商 等 新 业态 发展。 积极 推进 跨境 电 综合 综合 区 建设 ， 不断 探索 好 经验 好 做法 ， 研究 建立 综合 区 评估 考核 考核。 支持 建设 一批 海外 仓。 扩大 跨境 电 商 商 零售进口 试点。 推广 跨境 电 商 应用 ， 促进 企业 对 企业 （B2B） 业务 发展。 研究 筹建 跨境 电 商 行业 联盟。 推进 市场 贸易 方式 试点 建设 ， 总结 经验 并 完善 配套 服务。 促进 外贸 综合 服务 企业 发展， 研究 完善 配套 监管 政策。
积极 推进 二手 车 出口。 建立 健全 二手 车 出口 管理 与 促进 体系 ， 二手 车 出口 业务 ， 完善 质量 检测 标准 ， 实行 全国 的 的 出口 检测 规范。 强化 二手 境外 售后服务 售后服务 建设 ， ， 鼓励 有条件 的 企业 在重点 市场 建立 公共 备品 备件 库 ， 提高 售后服务 质量。 培育 和 支持 车 出口 行业 行业 组织。
加快 发展 新兴 服务 贸易。 加快 发展 对外 文化 贸易 ， 加大 国家 文化 出口 重点 企业 和 重点 的 的 支持 ， 加强 国家 文化 出口 基地。 加快 服务 外包 转型 转型 ， 开展 服务 外包 示范 示范 城市 动态 调整 ， 发展 发展生产 性 服务 外包。 加强 国家 中 医药 服务 出口 基地 建设 ， 扩大 中 医药 服务 出口。
加快 贸易 数字 化 发展。 大力 发展 数字 贸易 ， 推进 国家 服务 出口 基地 建设 ， 鼓励 企业 向 数字 服务 和 综合 提供商 转型。 支持 企业 不断 提升 贸易 数字 和 智能化 管理 能力。 建设 建设 数字 化 公共 服务企业 数字 化 转型。
十一 、 优化 发展 环境 ， 完善 保障 体系
发挥 自由 贸易 试验 区 、 自由 贸易 港 制度 创新 作用。 扩大 领域 ， 推动 外向型 经济 主体 及 业务 在 自由 贸易 试验 区 汇聚 推动 出台 海南 自由 贸易 港 法。 以 贸易 自由化 便利 化为 重点 ， 突出 突出 制度集成 创新 ， 研究 优化 贸易 方案 ， 扎实 推进 海南 自由 贸易 港 ， 制定 海南 自由 贸易 港 禁止 、 限制 进出口 的 货物 、 物品 清单 ， 清单 外 货物 、 物品 自由 ； ； 出台 自由 自由 贸易 港 跨境 服务 贸易 负面清单 ， 进一步 规范 影响 服务 贸易 自由 的 的 国内 规 制 ， 为 适时 向 更大 范围 推广 积累 经验。
不断 提升 贸易 便利 化 水平。 进一步 简化 通 关 作业 流程 ， 单证 及 证明 材料。 创新 海关 核查 模式 ， 推进 网上 核查 改革。 进一步 完善 国际 贸易 单一 单一 窗口 功能 ， 推进 全 流程 作业 无纸化 无纸化。建立 更加 集约 、 高效 、 运行 通畅 的 船舶 便利 通 关 查验 新 模式 ， 加快 推进 “单一 窗口” 功能 覆盖 海运 和 贸易 全 链条。
优化 进出口 管理 和 服务。 完善 大宗 商品 进出口 管理。 有序 重点 商品 进出口 管理 体制改革。 加强 口岸 收费 管理 ， 严格 执行 口岸 收费 清单 制度 ， 持续 清理 规范 进出口 环节 涉 企 收费。 降低 港口 港口收费 ， 进一步 减 并 港口 收费 项目 ， 降低 政府 的 的 港口 经营 服务 性 项目 收费 标准。 积极 推动 扩大 出口 退税 申报 范围 ， 持续 加快 出口 退税 办理 进度。 扩大 贸易 外汇 收支 便利 化 试点 ， 便利 跨 跨境 电 商 外汇 结算。
强化 政策 支持。 在 符合 世界 贸易 组织 规则 前提 下 ， 财政 金融 支持 力度。 用 好 外 经贸 发展 专项 资金 ， 推动 外贸 提 质 、 创新 发展。 落实 再 贷款 、 再贴现 等 金融 支持 政策 ， ， 加快贷款 投放 进度 ， 引导 金融 机构 增加 外贸 信贷 投放 ， 落实 贷款 阶段性 延期 还本付息 等 政策 ， 加大 对 中小 微 外贸 企业 支持。 发挥 进出口 信贷 和 出口 信用 保险 作用 ， 进一步 扩大 出口 信用 保险 保险覆盖 面 ， 根据 市场 化 原则 适度 降低 保险费 率。
加强 国际 物流 保障。 确保 国际 海运 保障 有力 ， 提升 国际 航空货运 ， 促进 国际 道路 货运 便利 化。 提升 中欧 班 列 等 通道 能力 ， 加强 集结 中心 示范 工程 建设 ， 以 市场 化为 原则 ， 鼓励 运营 企业 完善境外 物流 网络 ， 增强 境外 物流 的 的 联运 转运 转运 和 集散 能力 ， 回程 货源 ， 提高 国际 化 运营 竞争。。 港航 港航 企业 与 铁路 企业 加强 合作 ， 积极 发展 集装箱 铁水 联运。
提升 风险 防范 能力。 统筹 发展 和 安全 ， 切实 防范 、 规避 重大。 坚持 底线 思维 ， 保障 粮食 、 能源 和 资源 安全。 构建 现代化 出口 管制 体系。 严格 实施 出口 管制 法。 优化 出口 管制 许可 和 执法推动 出口 管制 合 规 和 国际 合作 体系 建设。 完善 对外贸易 调查 ， 丰富 调查 工具。 健全 预警 和 法律 服务 机制 ， 主体 多元 、 形式 的 的 工作 体系。 健全 贸易 救济 调查 工作 体系 ， 提升 运用 的 的 的 的和 水平。 完善 贸易 摩擦 应对 机制 ， 推动 形成 多 协同 应对 的 工作 格局。 研究 设立 贸易 调整 援助 制度。
加强 组织 实施。 加强 党 对 外贸 工作 的 全面 领导。 充分 发挥 国务院 贸易 高质量 发展 部 际 际 联席会议 制度 ， 整体 推进 外贸 创新 发展。 商务部 要 会同 有关部门 加强 协调 指导 ， 各 地方 要 抓好 贯彻落实。 重大 情况 及时 向 党中央 、 国务院 报告。
Statsrådets kansli
2020 年 10 月 25 日