Varför ska kinesiska domstolar försöka lösa verkställighetsproblemet för civila domar på två till tre år (dvs. 2016-2018)? Justice Zhou Qiang (周强), ordförande för Kinas högsta folkdomstol (SPC), förklarade detta i en rapport den 24 oktober 2018 och introducerade vad de kinesiska domstolarna gjorde för detta.
Rapporten hänvisar till "Rapport från Högsta folkdomstolen om folkdomstolens arbete för att lösa "verkställighetssvårigheten" "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告) levererad av rättvisa Zhou Qiang vid den sjätte sessionen för ständiga kommittén vid den 13: e nationella folkkongressen. Vi har sammanfattat höjdpunkterna i rapporten enligt följande:
1. Varför måste SPC lösa "Verkställighetssvårigheten"?
För det första finns det två huvudsakliga syften för att lösa "Verkställighetssvårigheten":
(1) Lösning av "Verkställighetssvårighet" kan göra det möjligt för domstolsborgenären att faktiskt få de förmåner den förtjänar och slutligen lösa tvisterna.
(2) Effektivt genomförande av det gällande rättsliga instrumentet kommer att göra det möjligt för domstolen att förbättra dess trovärdighet och dess myndighet kommer därmed att respekteras av allmänheten.
För det andra har Kina ställts inför dilemmaet med många giltiga rättsliga instrument som inte har verkställts effektivt. Detta dilemma manifesteras främst i:
(1) Domskuldgivarna döljer deras egendom och var de befinner sig, vilket gör det svårt för domstolen att "lokalisera personen och deras egendom".
(2) Domstolen kan inte avveckla den egendom som har verkställts på grund av att den tidigare likvidationsmetoden är föremål för en lång cykel, hög provision och låg framgång, och korruption uppstår ofta under likvidation.
(3) Lokala myndigheter och kraftfull personal ingriper ofta och hindrar verkställigheten.
(4) Domstolen har samlat många otvingade ärenden, vilket har lett till ett stort antal sociala konflikter.
För det tredje är orsakerna till verkställande dilemma:
(1) Domstolen begår korruption under verkställigheten.
(2) Personalen och utrustningen vid domstolens verkställande organ är otillräcklig.
(3) Processen med verkställighet av domstol är inte sund och domstolens hantering av verkställighet är otillräcklig eller till och med störd.
(4) Det sociala kreditsystemet är inte sundt, vilket leder till att de oärliga domarna inte är föremål för effektiv kreditdisciplin.
(5) Parterna har tvister om innehållet i det effektiva rättsliga instrumentet, vilket hindrar verkställigheten.
(6) De typer av egendom som är föremål för utförande är olika (såsom finansiella tillgångar, immateriella tillgångar etc.), och domstolen har ännu inte bestämt hur dessa fastigheter ska genomföras.
(7) Lagarna relaterade till verkställighet är inte sunda och saknar genomförbarhet. (8) Många verkställighetsärenden involverar ett stort antal intressenter.
(9) Bedömningsskulderna i vissa fall förlorar fullständigt sin prestationskapacitet och det finns ingen egendom tillgänglig att verkställas, och fall som dessa kallas "unenforceable" (执行 不能) fall. Cirka 18% av civilrättsliga och kommersiella ärenden är "icke verkställbara" ärenden.
Intressant är att kinesiska domstolar upprepade gånger har förklarat innebörden av ett "inte verkställbart" ärende för allmänheten. Domstolen uppgav att även om domstolen tömde alla åtgärder kunde dessa ärenden inte verkställas. Vi tror att detta beror på att allmänheten har orimliga förväntningar på domstolen för att lösa sådana "icke verkställbara" ärenden, vilket orsakar onödigt tryck på domstolen.
Av ovannämnda skäl uttalade president Xi Jinping tydligt i fjärde plenarsessionen i den 18: e CPC-centralkommittén (2015) att målet är att "effektivt lösa verkställighetssvårigheten" och att "skydda de vinnande parterna för att förverkliga rättigheterna och intressena i tid i enlighet med lagen ". Strax efter, i mars 2016, föreslog Högsta folkdomstolen vid fjärde sessionen av den 12: e nationella folkkongressen att "Svårighetsåtgärden i grund och botten skulle lösas på två till tre år."
Specifikt är det mål som föreslås av SPC att mer än 90% av fallen med egendom som är tillgänglig för verkställighet ska verkställas och avslutas inom den lagstadgade tidsgränsen, mer än 90% av fallen utan egendom som är tillgänglig för verkställighet ska avsluta detta verkställighetsförfarande , ska mer än 90% av framställningen genom brev och besök under verkställighet avgöras, mer än 90% av domstolarna i landet ska uppfylla bedömningskraven och avslutningsgraden för verkställighetsärenden under de följande tre åren ska överstiga 80% .
2. Vad har produktresumén gjort för att lösa ”svårighetsgrad för efterlevnad”?
(1) Mobilisera olika statliga resurser omfattande. I juni 2016 övervägde och godkände den omfattande fördjupade reformledargruppen i centralkommittén för Kinas kommunistiska parti (CCCPC) ”Åsikterna om att påskynda konstruktionen av kreditövervakning, varning och disciplinära mekanismer mot oärliga domskuldgivare” (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 的 的 意见). Detta är ett programmatiskt dokument som styr sprickor i verkställighetsproblem, främjar uppbyggnaden av ett kreditsystem och upprätthåller rättslig myndighet. Detta dokument gör det möjligt för SPC att mobilisera ett stort antal politiska resurser. Till exempel har regeringsledare från olika provinser alla gett stort stöd.
(2) Upprätta fyra huvudmekanismer, nämligen: Online Enforcement Query and Control System, inrättandet av kreditdisciplinär mekanism mot oärliga domskuldgivare, online-domstolsauktion av den egendom som är föremål för verkställande och inrättande av ett nationellt processhanteringssystem för domstolsprövning.
Dessa fyra mekanismer har redan införts i vår tidigare artiklar. Justice Zhou Qiangs rapport uppdaterar data relaterade till effektiviteten av dessa mekanismer. De senaste uppgifterna är som följer:
Online Enforcement Query and Control System: SPC har upprättat ett fastighetsfråga och kontrollnätverk med 16 centrala avdelningar och mer än 3,900 bankfinansiella institutioner. Från och med september 2018 har kinesiska domstolar genom det elektroniska verkställighetsfrågan och kontrollsystemet tillhandahållit utrednings- och frysningstjänster för 57.46 miljoner ärenden, totalt 299.2 miljarder yuan frysta medel, 5.46 miljoner fastighetsinformation som hus och markundersökningar , 49.31 miljoner fordon, 108.5 miljarder aktier, 1.19 miljoner fartyg och medel på 12.9 miljarder yuan.
Kreditdisciplinära mekanismen mot oärliga domarskulder: SPC och 60 organ undertecknade dokumentet för att samordna en sådan mekanism, enligt vilken 150 disciplinära åtgärder kan vidtas mot de oärliga domskuldgivarna. Från och med september 2018 har kinesiska domstolar utfärdat totalt 12.11 miljoner listor med oärliga domskuldsägare, totalt 14.63 miljoner person-gånger för att köpa flygbiljetter var begränsade, 5.22 miljoner person-gånger för att köpa bullet tåg och / eller höghastighetståg järnvägsbiljetter begränsades och 3.22 oärliga domskuldgivare uppfyllde automatiskt sina skyldigheter under påtryckningar av kreditstraffet.
Den online-rättsliga auktionen av den egendom som är föremål för verkställande: Från och med nu står antalet online-rättsliga auktioner för mer än 80% av hela den rättsliga auktionen. I mars 2017 lanserades online-auktionssystemet och fram till september 2018 finns det 747,000 221,000 online-auktioner av kinesiska domstolar, med mer än 503 73 framgångsrika affärer, en omsättning på 66 miljarder yuan, en slutkurs på 15.3% för ämnet, och en premiesats på XNUMX%, vilket har sparat provisioner på XNUMX miljarder yuan för parterna.
(3) Det kinesiska kommunistpartiet, regeringen och militären har fullgjort domen. Under kampanjen från CCCPC stängde kinesiska domstolar 90% av ärendena och verkställde 90% av den egendom som var föremål för verkställande under 2018 för ärenden som berörde olika institutioner i CPC och olika myndigheter. För verkställighetsärenden som rör militären har alla ärenden avslutats.
(4) Hantera ärenden som inte kan verkställas. I sådana fall kommer domstolen att avsluta detta verkställighetsförfarande och sedan inkludera det i en separat databas. Domstolen kontrollerar automatiskt var sjätte månad om de inblandade domskuldgivarna har ny egendom. När egendomen har hittats tillgänglig för verkställighet kommer domstolen omedelbart att starta verkställigheten av dessa ärenden.
(5) Vidta strängare disciplinära åtgärder mot oärliga domskulder. Från 2016 till september 2018 fann de kinesiska domstolarna 14,647 380,000 personer skyldiga till vägran att verkställa domen och 32,000 2018 personer i förvar infördes för oärliga domskuldgivare och 7281 134,000 avgångstider begränsades; särskilt sedan 90.6 fanns 11 personer skyldiga och XNUMX XNUMX personer i förvar infördes, en ökning med XNUMX% respektive XNUMX% jämfört med föregående år.
(6) avslöja verkställighetsprocessen i media och utöva därmed press på den gäldenären. Domstolarna i hela Kina har organiserat 22 fullmedias live-sändningar av "Tackling the Enforcement Difficulty" (决胜 执行 难), vilket visar domstolens relevanta arbete för allmänheten via TV-medier och onlineplattformar. Bland dessa direktsändningar deltog mer än 100 media- och onlineplattformar i direktsändningen och mer än 320 miljoner människor tittade online.
3. Våra kommentarer
Vi tror att denna ansträngning från SPC är värd att erkännas.
Innan detta var svaranden inte rädd för att förlora ärendet. För även om han förlorar kan han fördröja verkställigheten av domen. I många fall är den normala affärsverksamheten hos käranden starkt beroende av att domen verkställs i rätt tid. Därför behöver svaranden bara försena verkställigheten i flera månader eller veckor, eller bara några dagar, vilket räcker för att käranden ska ge upp och lösa med svaranden under verkställigheten. även ibland, om domen inte kunde verkställas i tid, kan käranden behöva gå ur drift. Svaranden kan endast lösa trycket att förlora ärendet genom att skjuta upp verkställigheten tills käranden slutar. Dessutom kan fördröjning av verkställigheten också göra det möjligt för svaranden att överföra sin egendom, vilket resulterar i ett "obestämbart" resultat.
Resultatet av detta är: Å ena sidan orsakar ”Verkställighetssvårigheten” att den tilltalade inte är rädd för att förlora, med andra ord är svaranden inte rädd för ett fallissemang. Detta gör relativt låga kostnader för fallissemang i Kina samtidigt som det medför stora affärsrisker. Å andra sidan kommer ett litet antal mer professionella affärsmän att utforma en komplex transaktionsstruktur, så att motparten måste prestera för att få fördelarna med kontraktet, snarare än att förvänta sig att motparten är rädd för att fallera på grund av rädslan för ansvaret för avtalsbrott. Denna komplexa transaktionsstruktur ökar affärskostnaden.
SPC: s ansträngningar för att ta itu med ”Tillsynsbesvär” bidrar till att minska affärsrisker och förbättra marknadseffektiviteten. Naturligtvis är SPC: s ansträngning under dessa tre år bara början. Det finns fortfarande utrymme för förbättringar för verkställigheten av de lokala domstolarna. Därför ser vi fram emot de kinesiska domstolarnas kontinuerliga ansträngningar för att lösa svårigheterna med verkställighet.
Omslagsfoto av Catherine Poh Huay Tan on flickr.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋
