Jämfört med sina motsvarigheter i andra länder spelar domstolspresidenterna i Kina en mycket mer komplicerad roll. De måste agera som utmärkta administratörer och politiker innan de agerar som juridiska experter.
Det här inlägget är en introduktion till artikeln med titeln "En empirisk studie om de kinesiska domstolens presidents roll" (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). Författaren är Zuo Weimin (左卫 民), en professor i juridik vid Sichuan University. Denna artikel publicerades i “China Legal Science” (中国 法学) (nr 1, 2014).
För det första är presidenter vid kinesiska domstolar administratörer; för det andra är de politiker och slutligen är de juridiska experter. Domstolsordförande på olika nivåer spelar olika roller. Ju högre domstolens nivå är (som mellandomstolar och höga domstolar), desto mer sannolikt är det att dess president kommer att ägna mer uppmärksamhet åt sin roll som administratör och politiker.
I Kinas nuvarande rättsliga praxis kan domstolspresidenterna, som representerar toppen av maktpyramiden inom domstolen, utöva stort inflytande på rättsväsendets funktion. För att ytterligare klargöra domstolspresidenternas roll, från 2006 till 2013, genomförde författaren tillsammans med projektgruppen en undersökning bland nio domstolar i S-provinsen, inklusive High People's Court, 9 Intermediate People's Courts (A, B, C ) och 3 primärdomstolar (a5, a1, b, c2, c1). Tillvägagångssätt som används i undersökningen inkluderar djupintervju, filundersökning, datainsamling och analys.
1. en översikt
(1) Rollen som administratör
Domstolens president har ansvaret för att övervaka och hantera rättegångsaktiviteterna.
För det första måste han övervaka och vägleda domarnas arbete i enlighet med lagen samt att administrera ärenden som hörs i hans domstol.
För det andra ska han planera, ordna, instruera, samordna och kontrollera de administrativa frågorna i sin domstol.
(2) Rollen som politiker
För att få olika resurser och utrymme som är nödvändiga för utveckling måste kinesiska domstolar uppnå aktiv interaktion med myndigheter, politiska partier och allmänheten.
Till exempel kräver Kinas högsta folkdomstol (SPC) domstolar på alla nivåer att ge rättsligt stöd för ekonomisk utveckling: domstolar bör stärka kommunikationen med näringslivet och hålla sig à jour med de senaste offentliga behoven och förväntningarna för rättsväsendet. Domstolar bör också tillhandahålla information i rätt tid till Kinas kommunistiska parti (CPC) och National People's Congress (NPC) samt hålla ett bra samtal med regeringen.
(3) Rollen som juridisk expert
När en domstolspresident agerar som medlem av kollegialpanelen eller som den enda domaren som behandlar ärendet, spelar den samma roll som andra domare. Men SPC kräver att domstolspresidenten ska fungera som ett gott exempel vid domstolsprövning, vilket faktiskt betonar punkten att presidenten ska ha bättre juridisk expertis än andra domare. Avslutningsvis förväntas domstolens president vara en juridisk expert.
2. Domstolens president som administratör
Projektgruppen genomförde en enkätundersökning bland domare, advokater och allmänheten för att lära sig om deras förväntningar på domstolspresidentens roll i att fullgöra sina uppgifter. Uppfattningen i intervjuerna är att "domstolspresidenter, med motsvarande förmågor, spelar en roll i domstolshantering och kommunikation med allmänheten."
Domstolspresidenternas ansvar för ledningen avser främst arrangemang av rättegångsaktiviteter och administrativa frågor.
För det första, enligt den kinesiska konstitutionen, hänvisar rättsligt oberoende till domstolens oberoende. Detta skiljer sig från de flesta andra länder, där domstolens oberoende hänvisar till domarnas oberoende. Därför, inom en kinesisk domstol, har presidenten makten att hantera alla rättegångsaktiviteter. För det andra är presidenten ansvarig för: (1) att hantera domstolens mänskliga resurser och egendom; (2) främja och skydda domstolens intresse och domarnas personliga intressen, (3) mobilisera domarnas entusiasm för arbete.
3. Domstolens president som politiker
Som politiker innefattar en domstolspresidents ansvar att uppnå effektivt samarbete eller kommunikation med CPC, regeringen, NPC, polismyndigheter, åklagarmyndigheten, allmänheten och media. På detta sätt är det sannolikt att förhindra och lösa befintliga eller potentiella konflikter, och följaktligen kommer domstolen att få ett större röst- och utvecklingsutrymme.
Motivet bakom detta scenario är att många ärenden, som domstolar prövar, involverar olika intressegrupper både inom och utanför domstolar, såsom lokala myndigheter, lokala nyckelföretag och allmänheten. Domstolspresidenterna måste, som en "samordnare bakom slöjan", ta itu med dessa intressekonflikter, så att andra domare inte behöver möta dessa spänningar själva när de behandlar ärenden.
Endast genom att lösa dessa konflikter kan domstolens presidenter skydda domarnas personliga intressen och domstolarnas intresse som helhet i rättegångsaktiviteterna.
Det är anmärkningsvärt att med det ökande inflytandet från media, särskilt sociala medier i Kina, ska presidenter också konfrontera det komplicerade offentliga sentimentet på Internet och främja deras förmåga att kommunicera med allmänheten och media.
Det beror på vikten av rollen som politiker att många domstolspresidenter befordras direkt från administrativa tjänstemän snarare än från domare.
4. Domstolens president som juridisk expert
Domstolspresidentens roll som juridisk expert har fått mycket liten uppmärksamhet.
Vanligtvis utses domstolens president av CPC. Juridisk expertis är inte riktmärket för utvärderingen eftersom presidenten inte är skyldig att behandla ärenden som andra domare.
Domstolspresidenten behöver emellertid fortfarande vara en utmärkt juridisk expert, för å ena sidan är han tänkt att leda domstolskommitténs möte, där komplicerade ärenden kommer att diskuteras; å andra sidan kräver SPC att domstolspresidenten själva hör några komplicerade eller nya ärenden. Presidenten bör fungera som en bra modell för domstolen.
Det är också relevant att påpeka att ju lägre domstolens nivå är, desto mer uppmärksamhet kommer att ägnas presidentens roll som juridisk expert; ju högre domstolens nivå är (till exempel mellandomstolar och höga domstolar), desto mindre sannolikt är det att presidentens roll som juristexpert kommer att betonas. Denna teori bevisas av det faktum att de flesta presidenter för primära domstolar väljs bland domare, medan presidenter för mellandomstolar och höga domstolar i allmänhet kommer från regeringsdepartement eller CPC: s avdelning.
5. Faktorer som bidrar till rollerna som domstolspresidenten
(1) De kinesiska domstolarnas underordnade ställning i politiska strukturer
I Kina är CPC och regeringen kärnan i det kinesiska politiska systemet och den sociala strukturen, medan domstolarna spelar en mindre viktig roll. Följaktligen är viktiga resurser som är nödvändiga för domstolens verksamhet, såsom personal och budget, föremål för ett sådant system. För att säkerställa tillräckliga resurser för en domstol måste domstolens president vara en utmärkt politiker och bra på att kommunicera med CPC och administrativa organ.
(2) Den snabba expansionen av domstolspersonalen
Den marknadsorienterade ekonomin har gradvis kommit i form i Kina och allmänheten har utvecklat mycket mer komplicerade förväntningar på domstolens funktion. Som ett resultat upplever de kinesiska domstolarna en snabb personalökning och det finns allt fler interna uppdelningar och nivåer inom domstolarna. För att säkerställa att domstolen, som är en stor och komplicerad organisation, kan fungera bra måste domstolens president vara en bra administratör.
(3) Den särskilda förvaltningsmodellen vid kinesiska domstolar
I Kina kännetecknas domstolsledningen över rättegångsaktiviteter av dess inneboende hierarkiska struktur.
För det första kommer en vanlig domare att pröva ett ärende, samtidigt som han är under tillsyn av både chefen för hans / hennes avdelning och domstolens president. För det andra, som chef för domstolarna, är direktören eller den biträdande chefen för avdelningen ansvarig för att granska de juridiska dokument som utarbetats av domaren och instruera studien i komplicerade och inflytelserika fall.
Dessutom ansvarar varje vicepresident för att hantera särskilda avdelningar, till exempel ge strategiska anvisningar till rättegångsaktiviteterna och avgöra om ett visst ärende ska överlämnas till bedömningskommittén.
Under sådana omständigheter har den hierarkiska strukturen inom en domstol varit tillräcklig för rättegångsverksamheten. Det är inte så nödvändigt för domstolens president att agera som juridisk expert. Därför behöver domstolspresidenten bara fokusera på andra viktigare frågor i domstolens verksamhet.
Om du vill diskutera med oss om inlägget eller dela dina åsikter och förslag, vänligen kontakta Meng Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Om du vill få nyheter och få djup insikter om det kinesiska rättssystemet är du välkommen att prenumerera på våra nyhetsbrev (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
