viktiga höjdpunkter
- Förare på plattformar som Uber är inte anställda, utan oberoende entreprenörer, i enlighet med en kinesisk regeringspolicy som utfärdades i augusti 2021.
- För att hitta en balans mellan plattformsoperatörer och arbetare, betonar policyn också att plattformarna ska behandla arbetare som anställda i vissa aspekter.
- Enligt policyn, bland de skyldigheter som arbetsgivare ska ta på sig, har plattformen varit befriad från att betala socialförsäkringsavgifter, men andra skyldigheter, såsom skyldigheten att säkerställa minimilöner och rätt till vila, ska fortfarande fullgöras av plattformen.
Den 18 augusti 2021 tillkännagav Kinas regering en policy som officiellt bekräftar att förare på plattformar som Uber inte är anställda, utan oberoende entreprenörer.
Policyn betonar dock också att plattformarna ska behandla arbetare som anställda i vissa aspekter.
Policyn har rubriken "Vägledande åsikter om att skydda anställdas rättigheter och intressen under nya anställningsformer" (de "vägledande åsikter", 关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见), som godkändes den 16 juli 2021 av Kinas statsråd.
De vägledande yttrandena försöker hitta en balans mellan plattformsoperatörer och arbetare.
I. Bakgrunden till de vägledande yttrandena
I Kina erkändes tidigare plattformar som Uber inte som arbetsgivare. Antalet anställda på sådana plattformar är extremt stort, och de är föremål för rigorös hantering av plattformen.
Det har lett till allmänhetens missnöje.
I Kina uppstår sådana problem främst inom två områden.
Den ena är transportdelningsplattformar, under vilka förare och passagerare är anslutna till samåkningstjänster och liknande. Bland dem är den största plattformen i Kina Didi, som noterades på New York Stock Exchange i början av juli 2021. Dessutom finns det flera plattformar som erbjuder liknande tjänster, både skjuts och frakttjänster.
Den andra är matleveransplattformen, som gör det möjligt för matleveransarbetare att koppla samman restaurangen och kunderna. Den största plattformen av detta slag i Kina är Meituan, som noterades på Hong Kong-börsen 2018. Meituan och Eleme, Alibabas plattform för matleverans, tog sig in på marknaden för matleveranser.
Enligt nyheter, har antalet förare på enbart räckesplattformar nått 3.51 miljoner, medan antalet leveransarbetare på matleveransplattformar har nått 7.7 miljoner. Det betyder att i Kina finns det mer än 11 miljoner arbetare på dessa två typer av plattformar.
Dessutom, som statistik från Kinas statliga informationscenter visar, har antalet arbetare som arbetar på olika delningsekonomiska plattformar i Kina redan nått 84 miljoner.
Men under lång tid undertecknade sådana plattformar inte arbetsavtal med dessa arbetare, och de erkände inte heller arbetare som sina anställda.
Plattformarna samarbetar med arbetarna på två sätt:
Som ett av två sätt har arbetarna en servicerelation med plattformen som oberoende entreprenörer, så att plattformarna inte är arbetsgivare för arbetarna.
Det andra sättet fungerar genom ett arrangemang som kallas "arbetsutskick". Arbetarna ingår anställningsavtal med små och medelstora arbetsexpeditionsföretag som sina anställda, och arbetsexpeditionsföretagen ingår sedan outsourcingserviceavtal med plattformarna. Plattformarna är inte direkt arbetsgivarna och behöver inte oroa sig för huruvida dessa arbetsförmedlingsföretag säkerställer arbetarnas legitima rättigheter.
För plattformarna tillåter detta att de inte tar på sig arbetsgivarens rättsliga skyldigheter. Till exempel:
För det första bär de inte en del av arbetsgivarnas kostnader, som att betala socialförsäkringsavgifter för arbetare, vilket kommer att öka kostnaderna för att använda arbetstagare med minst 30 %.
För det andra är deras hantering av arbetarna inte begränsad av arbetslagstiftningen, så plattformarna implementerar extremt strikt hantering av arbetarna. Till exempel, plattformar använder algoritmer att utnyttja arbetarnas arbetstider och provisionssatser.
Detta har lett till omfattande offentlig kritik mot den delningsekonomiska plattformen inom arbetarskyddsområdet.
Men politikerna verkar också vara oroliga för att att få plattformar att ta på sig alla arbetsgivares skyldigheter kan allvarligt slå ned deras verksamhet och leda till att antalet jobb minskar, vilket kan leda till betydande arbetslöshet.
Därför syftar de vägledande yttrandena till att söka en balans mellan plattformar och arbetare. Å ena sidan identifierar den inte plattformen som en arbetsgivare; å andra sidan kräver det också att plattformen bär en del av arbetsgivarnas skyldigheter.
II. Vad säger de vägledande åsikterna
1. Arbetare är inte anställda på plattformen
Om plattformen och arbetarna "inte fullt ut uppfyller villkoren för att upprätta anställningsförhållandet, men plattformen bedriver arbetsledning över arbetare", "ska plattformen ingå skriftliga avtal med arbetare för att rimligtvis klargöra deras respektive rättigheter och skyldigheter".
Därför är de dokument som undertecknats mellan plattformarna och arbetarna helt enkelt skrivna avtal snarare än "anställningskontrakt".
"Där en individ svarar på plattformen för att bedriva affärsverksamhet och ägnar sig åt frilansverksamhet etc., ska båda parters rättigheter och skyldigheter anpassas i enlighet med civillagstiftningen."
Enligt kinesiska lagar inkluderar "civilrätt" inte "arbetslagstiftning", vilket innebär att förhållandet mellan arbetarna och plattformen inte skyddas av arbetslagstiftningen.
Policyn erkänner att arbetare inte är anställda på plattformen, så plattformen är inte skyldig att betala socialförsäkringsavgifter, vilket resulterar i betydande kostnadsbesparingar för plattformen.
2. Arbetare kommer att betala socialförsäkringsavgifter för sig själva, och plattformen behöver inte stå för kostnaden
Regeringen kommer att organisera arbetare för att delta i den grundläggande kapitalförsäkringen och den grundläggande sjukförsäkringen för stads- och landsbygdsinvånare, och plattformen kommer att vägleda arbetare att delta i dessa försäkringsprogram.
Uttrycket "försäkringen för invånare" snarare än "försäkring för anställda" betyder att enligt Kinas socialförsäkringssystem ska arbetarna betala sina egna socialförsäkringsavgifter.
3. Plattformen ska säkerställa att arbetstagare har rätt till minimilön
Även om arbetarna inte är anställda på plattformen, ska plattformen fortfarande "betala ersättningar som inte är lägre än den lokala minimilönen till de arbetare som tillhandahåller normalt arbete i rätt tid och till full summa, och ska inte göra orimliga avdrag eller försena betalningen utan anledning. "
4. Plattformen ska säkerställa rimliga arbetstider
Regeringen kommer att uppmana branschen att "bestämma arbetarnas arbetsbelastning och arbetsintensitet på ett vetenskapligt sätt", och uppmana plattformar att "rimligen bestämma vilometoder som krävs och betala rimliga ersättningar för de arbetare som arbetar på lagstadgade helgdagar högre än de som arbetar för normalt arbete. timmar."
Plattformen ska med andra ord respektera arbetarnas rätt till vila och betala dem övertidslöner på samma sätt som arbetsgivarna behandlar sina anställda.
5. Plattformen ska inte använda algoritmer och regler för att utnyttja arbetarna
Vid utformning av algoritmer och regler ska plattformen inhämta synpunkter och förslag från fackföreningar eller arbetstagarrepresentanter, samt offentliggöra och informera arbetarna om resultaten. Fackets eller arbetstagarrepresentanterna har också rätt att när som helst begära att plattformen samråder med dem. Arbetstagare har rätt att överklaga till plattformen.
III. Våra kommentarer
De vägledande åsikterna är i huvudsak att kräva att både plattformarna och arbetarna gör en kompromiss.
Arbetarna avsäger sig rätten att begära att plattformen betalar socialförsäkringsavgifter för att undvika att antalet jobb minskar om plattformen bär sådana kostnader.
Bland de skyldigheter som arbetsgivare ska åta sig är plattformen befriad från socialförsäkringsavgifter, men övriga skyldigheter ska ändå fullgöras av plattformen.
Vi vet ännu inte om en sådan kompromiss är rimlig. Men det är åtminstone ett stort steg framåt från den tidigare situationen där arbetarnas rättigheter inte garanterades alls.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋
