Att skapa skiljedomens trovärdighet och öppna upp skiljeförfarandesektorn i Shanghai och Peking FTZ är höjdpunkter i Kinas senaste skiljedomspolicy.
Kinas skiljepolitik har ökat sedan 2015 och skiljedomen får gradvis stor uppmärksamhet. Vi måste förstå varför detta händer.
Det finns tre faser för utvecklingen av Kinas skiljepolitik från 2015 till nu:
Fas ett (2015-2018): från 2015 till slutet av 2018 tillhandahöll Kinas högsta folkdomstol (SPC) rättsligt stöd för skiljedom för att främja ”Belt and Road Initiative” (BRI).
Fas två (2018-2019): från slutet av 2018 till början av 2019 beslutade Kina att öka den internationella trovärdigheten och konkurrenskraften i kinesisk skiljedom och sträva efter en röst på den globala tvistlösningsmarknaden.
Fas tre (2019-nu): från början av 2019 till nu har Kina gradvis antagit specifika åtgärder för att främja skiljedom, vars kärna är att främja öppnandet av skiljedomsområdet i frihandelszonerna (FTZ) i Shanghai och Peking.
Varje fas och dess funktioner diskuteras i en serie med två inlägg, med fas en introducerad i tidigare inlägg, resten kommer två faser att introduceras i det här inlägget.
II. Att skapa skiljedomens trovärdighet: från slutet av 2018 till början av 2019
I december 2018 utfärdade generalkontoret för CPC: s centralkommitté vid statsrådets generalkontor "Flera yttranden om förbättring av skiljeförfarandet för att stärka tillförlitligheten för skiljedom" (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). Yttrandena markerar första gången att skiljedom har fått starkt stöd på nationell nivå.
Yttrandena fokuserar på att reglera skiljedom och förbättra skiljedomens trovärdighet för att fullgöra skiljedomsfunktionen när det gäller att respektera partiets autonomi och lösa tvister bekvämt och effektivt. Till exempel:
(1) reglering av förvaltningen av skiljeförfaranden, inklusive korrigering av deras oregelbundna marknadsbeteende och förbättring av deras interna hanteringsmekanismer;
(2) reglering av skiljeförfarandet, inklusive strikt genomförande av principen om partiets autonomi, förbättring av skiljeförfaranden och upprättande av en mekanism för rimlig tillsyn över skiljeförfarande; och
(3) förstärka internationaliseringen av skiljedom, såsom att stödja utvecklingen av skiljedom i den regionala öppningen som byggandet av BRI eller FTZ: erna; uppmuntra de kinesiska skiljedomsinstitutionerna att expandera den internationella marknaden och uppmuntra den kinesiska skiljedomsektorn att engagera sig i internationell kommunikation, att stärka den internationella konkurrensen och att förbättra samarbetet mellan skiljedomsinstitutionerna i Kina, Hongkong, Macau och Taiwan.
Efter utfärdandet av yttrandena sammankallade justitieministeriet, som den behöriga myndigheten i skiljedomsektorn, en nationell skiljedomskonferens den 28 mars 2019 för att diskutera hur man kan anta specifika åtgärder för att uppnå kraven i ovannämnda yttranden och lägga framåt utvecklingsmål för 2019 till 2022.
Efter den nationella skiljedomsarbetskonferensen utfärdade justitieministeriet den särskilda handlingsplanen för sanering och korrigering av utvecklingsordern för den nationella skiljedomsektorn (全国 仲裁 行业 发展 秩序 整顿 专项 行动 行动 工作 方案) 2019, med början rätta till brott mot lagar och förordningar i den kinesiska skiljedomsektorn
Därefter förbättrade justitieministeriet registreringsreglerna för skiljeföretag ytterligare och utfärdade Arbitration Commission Registration Management Measures (Draft for Solicitation of Comments) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)) för att ytterligare förbättra övervakning av skiljeföretag.
Hittills har Kinas skiljepolitik utvidgats från "BRI-centrerad", som fokuserar på att betjäna byggandet av BRI, till "Trovärdighet och konkurrenskraft-centrerad", med det centrala målet att reglera skiljedomsektorn och förbättra kinesernas internationella konkurrenskraft skiljedom.
III. Öppningen av skiljedomsektorn i FTZ: er i Shanghai och Peking: efter början av 2019
1. Utvecklingen av Shanghai FTZ
(1) Tillåta utländska skiljeförfaranden eller tvistlösningsinstitutioner att administrera skiljeförfarandet i Kina
I juli 2019 utfärdade Kinas statsråd byggplanen för Lin-gang Special Area of the China (Shanghai) Pilot FTZ, som tydligt tillåter de kända utländska skiljedomsinstitutionerna att inrätta kontor i Lin-gang FTZ (Shanghai) och administrera skiljeförfaranden. av civila och kommersiella tvister inom internationella kommersiella, maritima och investeringsområden, samt att se till att både kinesiska och utländska parter har rätt att ansöka om interimistiska åtgärder före och under skiljeförfarandet. [1] Shanghai kommunala regering utfärdade sedan en motsvarande plan för att upprepa innehållet ovan. [2]
Med stöd av ovanstående planer utfärdade Shanghai Justice Bureau, som den behöriga myndigheten i den lokala skiljedomsektorn, ”Åtgärder för administration av utomeuropeiska skiljedomsinstitutioner Etablering av affärskontor i Lin-Gang Special Area of China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone ”(境外 仲裁 机构 在 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 区 设立 业务 机构 管理 管理) i november 2019. Åtgärderna anger specifika regler för utländska skiljedomsinstitutioner för att öppna marknader på ett lokaliserat sätt.
Enligt åtgärderna kan utländska skiljedomsinstitutioner som i huvudsak bedriver skiljedomsverksamhet utomlands och har ett relativt högt internationellt rykte upprätta affärskontor i Lin-Gang Special Area of Shanghai FTZ och bedriva följande skiljedomsverksamhet med civila och kommersiella tvister i internationell kommers , havs- och investeringsområden:
(1) godkännande av målen, rättegång, förhandling och skiljedom,
(2) ärendehantering och tjänster; och
(3) affärsrådgivning, vägledning, utbildning och seminarier.
Åtgärderna betonar dock också att företagskontoren inte ska administrera skiljeförfarande som inte involverar utländska faktorer. Med andra ord har den rent lokala tvistlösningsmarknaden ännu inte varit öppen för dessa skiljedomsinstitutioner.
Därefter rapporterades den 22 oktober 2020 att WIPO Arbitration and Mediation Shanghai Service (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心 as, som den första internationella organisationens skiljedomsinstitution landade i Shanghai, har fungerat väsentligt. Vi nämnde detta nyheter i en tidigare inlägg.
(2) Inledande ad hoc-skiljedom till företagen i Lin-Gang Special Area
SPC utfärdade officiellt ett rättsligt dokument relaterat till Shanghai FTZ i slutet av 2019. Förutom att upprepa stödet för utländska skiljedomsinstitutioner för att etablera affärskontor i Kina lade det också fram ett stort genombrott, nämligen att ge stöd för reklam hoc-skiljedom. Det uttrycks som att "stödjande företag som är registrerade i det nya området är överens om att arbitrera relaterade tvister på specifika platser, i enlighet med specifika skiljedomsregler och av specifik personal." [3]
Som det är känt föreskriver den kinesiska skiljedomslagen endast institutionell skiljedom, men stödjer inte ad hoc-skiljedom, vilket innebär att ad hoc-skiljedom nästan inte har något bostadsområde i Kina. Denna gång har SPC öppnat en lucka för ad hoc-skiljedom i det nya området av Shanghai FTZ. Vi har dock ännu inte hittat några specifika åtgärder som vidtagits av lokala myndigheter i Shanghai som riktar sig till denna politik, och vi har inte heller hittat några fall som faktiskt antagit ad hoc-skiljedom.
Dessutom är det värt att notera att SPC i sitt dokument anger att det stöder Shanghai att bli ett skiljedomscentrum i Asien och Stillahavsområdet. Shanghai High People's Court påpekar också i ett efterföljande dokument att det skulle stödja Shanghai att utvecklas till ett globalt skiljedomscentrum i Asien och Stillahavsområdet. [4] Detta borde vara vad Kina för närvarande förväntar sig av skiljedomen i Shanghai.
(3) Enstaka mekanismer för tvistlösning för utlandsrelaterade kommersiella ärenden: konvergerande tvister, medling och skiljedom
Bortsett från de stödjande åtgärderna utfärdade Shanghai High People's Court också ett dokument om att det skulle inrätta en enda arbetsmekanism för flertalet avgöranden av utrikesrelaterad kommersiell tvist, konvergerande tvister, medling och skiljedom. Mekanismen indikerar att Shanghai-domstolar på alla nivåer ska inleda eller ansluta till medlingsorganisationer eller skiljedomsinstitutioner och kanalisera ärenden till dessa institutioner samt tillhandahålla tjänster såsom att ta emot material från parterna och samarbeta med parternas ansökningar om interimistiska åtgärder för dessa institutioner.
2. Utvecklingen av skiljeförfarande i Peking FTZ
Utvecklingen av Peking FTZ är nästan en kopia av Shanghais praxis, även om Pekings takt är nästan ett år för sent. Peking och Shanghai har tävlat länge, och denna typ av konkurrens har också dykt upp i skiljeförfarandet.
Skiljedomsbranschen i Peking har alltid varit långt före Shanghai. Kinas mest kända internationella skiljedomsinstitution, CIETAC, har sitt huvudkontor i Peking. Pekings skiljedomskommission, som är näst näst efter CIETAC, ligger också före andra kinesiska skiljedomsinstitutioner på de inhemska och internationella marknaderna. Därför vill Peking inte släpa efter Shanghai i den våg av skiljedom som öppnar sig för omvärlden.
(1) Tillåta utländska skiljeförfaranden eller tvistlösningsinstitutioner att administrera skiljeförfarande i Kina
Drivs av Peking föreslog också statsrådet nästan samma plan som Shanghai, i den öppningsplan för Peking som tillkännagavs i augusti 2020, som stödde utländska skiljedomsinstitutioner för att etablera affärskontor i specifika områden i Peking, och även stödja parter för att ansöka om interimistiska åtgärder i skiljedom. [5]
Den 28 december 2020 utfärdade Peking Municipal Bureau of Justice också "Administrativa åtgärder för registrering av utländska skiljedomsinstitutioner i Kina (Beijing) Pilot Free Trade Zone" (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), vilket klargör hur utländska skiljedomsinstitutioner landar i Kina. Det finns ingen väsentlig skillnad mellan innehållet i de två som utfärdats av Peking respektive Shanghai.
Fram till maj 2021 har vi dock inte hittat några utländska skiljedomsinstitutioner som faktiskt har etablerat affärskontor i Peking.
(2) Inledande av ad hoc-skiljedom till företagen i specifika områden i Peking
Peking har också "kopierat" det genombrott som Shanghai gjort i ad hoc-skiljedom.
Det rättsliga dokument som SPC utfärdade i mars 2021 om Pekings öppnande för omvärlden kopierade åter sin praxis i Shanghai och stödde ad hoc-skiljeförfarandet i Peking FTZ. Dess uttryck är nästan identiskt med det i Shanghai.
"Vad du än har, kommer jag att få det också". Kanske är det tävlingen mellan Peking och Shanghai.
(3) Den internationella organisationen för förebyggande och avgörande av kommersiella tvister landade i Peking
Som infördes i vår tidigare inlägg, Kina inrättade International Commercial Dispute Prevention and Settlement Organization (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织). I augusti 2020 utfärdade statsrådet ett dokument som uttryckte sitt stöd för den kommersiella tvistförebyggande organisationen att bosätta sig i Peking. SPC gjorde också samma uttalande i det ovannämnda dokumentet från mars 2021.
Denna mekanism kan innehålla flera lägen såsom medling och skiljeförfarande. Inrättandet av den kommersiella tvistförebyggande organisationen i Peking har gjort det möjligt för Peking att äntligen uppnå det som Shanghai inte har fått inom skiljedomsområdet.
Referenser:
[1] 2019 年 7 月 27 日 ， 国务院 《关于 印发 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 的 的 通知》
[2] 2019 年 7 月 30 日 ， 上海市 政府 《中国 （上海） 自由 贸易 试验 临港 临港 新片 区 管理》
[3] 2019 年 12 月 7 日 ， 最高人民法院 发布 《关于 人民法院 为 中国 （上海 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见》
[4] 2019 年 12 月 30 日 ， 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 （上海 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 的 实施 意见》
[5] 2019年1月13日，国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复；2020年8月28日：国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复；2020年8月30日：国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
