1. Prestationsbedömningssystem i kinesiska domstolar
Alla kinesiska domstolar har utvecklat ett system för prestationsbedömning för att mäta domarnas prestationer. Enligt den kinesiska domarnelagen kommer domstolen att belöna och bestraffa domare baserat på utvärderingsresultaten. Kinesiska domstolar hoppas kunna vägleda domares beteende genom detta system. Därför kallas systemet en “stafettpinne” som befaller domare och en “undersökningstabell” som mäter deras prestanda.
Sedan slutet av 1990-talet har kinesiska domstolar successivt utvärderat genomförda bedömningar av domare. Domarlagen som antogs 2002 inrättade officiellt utvärderingssystemet för domare.
SPC anser att bedömningssystemet kan förbättra domarnas prestationer, öka deras ansvarsförmåga och inrätta en rimlig lednings- och övervakningsmekanism inom domstolen. I själva verket återspeglar prestationsbedömningssystemet också hierarkisk struktur av kinesiska domstolar.
2. Vilka domares prestationer ska bedömas?
"Det vägledande yttrandet om att genomföra fallets kvalitetsutvärderingsarbete”Utfärdat av Kinas högsta folkdomstol (SPC) 2008 och reviderades 2011, fastställs hur SPC bedömer domstolarnas prestationer på alla nivåer i hela landet och hur domstolar på högre nivåer bedömer domstolarnas prestationer på lägre nivåer. Enligt SPC: s utvärderingssystem kan vi få en bild av vilka prestationer kinesiska domare kommer att bedömas.
Utvärderingssystemet består av 31 resultatindikatorer, som är indelade i tre kategorier: rättvisa rättegång, effektivitet i rättegången och rättegångseffekt. Kort sagt, SPC vill att domare ska lösa tvister snabbare, bättre och mer grundligt.
(1) Indikatorer för rättvis prövning
Det finns 11 indikatorer i denna kategori, som huvudsakligen bedömer andelen fall som har åsidosatts i samtliga fall som domare prövar.
Bland dessa indikatorer är den mest inflytelserika för domstolen i första instansen ”andelen av de första instansärendena som har ändrats och hämtats för omprövning”. Enligt den kinesiska processlagen ska domstolen i andra instans (överklagandedomstolen) anser att domen i första instans är fel, ska den ändra domen eller återförvisa den till domstolen i första instansen för omprövning. Det kan således ses att ur de kinesiska domstolarnas perspektiv, när det gäller domar från en domare i första instans, ju högre andel felaktiga domar som domstolen i andra instans anser, desto mer orättvis är domarna i första instans är.
(2) Indikatorer för försökseffektivitet
Det finns tio indikatorer i denna kategori, som huvudsakligen bedömer om domaren kan avsluta ärendet på kortast möjliga tid.
Bland dessa indikatorer har ”andelen avslutade ärenden inom den lagliga (normala) tidsgränsen” och ”antalet avslutade ärenden” störst påverkan på domare.
”Antal avslutade ärenden” är antalet ärenden som domaren har prövat och avslutat inom en viss bedömningsperiod. Denna indikator är avsedd att motivera domare att pröva att avsluta ärenden så många som möjligt.
”Andelen avslutade ärenden inom den lagliga (normala) tidsfristen” avser den andel av målen som avslutats av domaren i alla fall inom den tidsfrist som föreskrivs i lagen. Denna indikator är avsedd att motivera domare att avsluta ärendet inom den lagstadgade tidsgränsen.
Dessutom finns det en annan indikator som inte finns i SPC: s utvärderingssystem, men som används av många lokala domstolar, det vill säga ”nära ränta”. Detta avser andelen fall som en domare har prövat och avslutat i de fall som domstolen tilldelat under en viss bedömningsperiod. ”Stängningshastigheten” är ett komplement till ”antalet avslutade ärenden”.
(3) Testeffekt
Det finns tio indikatorer i denna kategori, som huvudsakligen bedömer om domaren helt kan lösa tvisten mellan parterna. Sådana indikatorer återspeglar de mål som kinesiska domstolar länge har strävat efter: "Tvisten mellan parterna är över när ärendet avslutas."
Bland dessa indikatorer har ”överensstämmelsefrekvens i första instans”, ”medlingsgrad” och ”uttagsgrad” störst påverkan på domare.
”Överträdelsefrekvens i första instans” avser andelen fall där parterna följer domen (det vill säga att parterna inte har något överklagande) i alla fall som domare prövat i förstainstansärenden. Denna indikator är avsedd att motivera domare att helt lösa tvister mellan parterna genom rättvisa och korrekta bedömningar.
Medlingstakten är andelen fall där parterna har nått en överenskommelse om medlingslösning i samtliga ärenden. Denna indikator är avsedd att motivera domare att få parterna att nå en överenskommelse genom medling.
”Uttagsgraden” är den andel av de fall där käranden har dragit tillbaka rättegången i samtliga fall. Indikatorn är avsedd att motivera domaren att uppmana parterna att lösa tvisten på egen hand och därigenom få käranden att tappa ärendet.
3. Kommentarer till bedömningen av domarnas prestationsbedömning
Först och främst har bedömningssystemet till stor del uppnått SPC: s förväntade mål. Emellertid har den extrema strävan efter dessa indikatorer av vissa domare också lett till att domarnas beteende är alienerad och därmed undergrävt de nämnda målen.
För att till exempel hjälpa domare att förbättra ”stängningshastigheten” skulle domstolen avslå ansökningar om rättsfall i slutet av ett år, det vill säga när utvärderingsperioden löper ut. Detta förhindrar att andelen stängda ärenden i de totala målen blir för låg.
För att nämna ett annat exempel, för att öka "medlingsgraden" och "tillbakadragningshastigheten", är vissa domare angelägna om att uppmana parterna att nå en överenskommelse om medlingsförlikning eller dra tillbaka rättegången, och till och med genom tvång och stimulans i vissa sällsynta fall .
För det andra anser många domare också att dessa indikatorer innebär ett orimligt tryck på dem.
Till exempel anser många domare att den höga "överklagandefrekvensen" inte motsvarar den höga felprocenten i domar, eftersom det faktum att parterna är missnöjda och överklagar beslutet eller inlämnar framställningen genom brev och besök (på kinesiska, Xinfang (信访) system), betyder inte nödvändigtvis att domen är fel.
I andra fall är vissa fall mer komplicerade, så det kommer att ta domare en mycket längre rättegångsperiod, men detta kommer att resultera i att deras prestanda verkar sämre än andra domares prestationer när det gäller "antal avslutade ärenden" och "genomsnittlig rättegång" tid".
Trots detta, på grund av den hierarkiska strukturen hos kinesiska domstolar, är det osannolikt att SPC kommer att överge prestationsbedömningssystemet. Därför har SPC, lokala domstolar och kinesiska forskare arbetat hårt för att utforska ett mer avancerat system för utvärdering av prestanda, som att optimera indikatorer för prestationsbedömning.
Men det traditionella system för bedömning av prestanda har fortfarande en extremt betydande inverkan på domarnas beteende. Om du vill skapa rimliga förväntningar om hur kinesiska domare behandlar ärenden måste du överväga rollen för prestationsbedömningssystemet.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
