Klockan 10 fick jag en domares samtal från hans kontor och informerade mig om rättegångsdatumet för ett fall av mig. Jag blev så förvånad att han fortfarande var på kontoret så sent. "Vi arbetar sent på natten fyra dagar i veckan", svarade domaren trött.
Att få domare att arbeta övertid är ett av de sätt som kinesiska domstolar kan hantera tvistexplosion. Professor Zuo Weimin (左卫 民), en kinesisk forskare, publicerade en artikel 2018 som beskriver hur en primär domstol (W-domstolen) i Kina svarade på tvistexplosionen.
Antalet ärenden i W-domstolen har ökat med mer än 10% per år sedan 2002. Det ökade till 27.5% 2007 då Kinas högsta folkdomstol avsevärt minskade domstolskostnaderna. Tillväxttakten nådde 48.1% 2015. Det var exakt det år då SPC implementerade registreringssystemet för rättegångsdokument (立案 登记 制), som syftade till att förhindra att lokala domstolar olagligt vägrar att docka ärenden.
W Court vidtar följande åtgärder för att ta itu med tvistexplosion:
1. Ökning av personalen
Antalet personal ökade från 127 1991 till 324 år 2015, bland vilka antalet domare ökade från 34 till över 60.
2. Övertidsarbete
Före 2011 arbetade varje domare i genomsnitt fyra timmar övertid per månad. Efter 2011 ökade övertid gradvis. Från 2014 till 2016 ökade övertid kraftigt från 24 timmar per månad till 40 timmar per månad. Domarna arbetar övertid i genomsnitt en till fyra arbetsdagar per vecka och en till två helger per månad. Varje övertidsarbete tar i genomsnitt en till fyra timmar. Cirka 10% till 20% av fallen kräver att domare arbetar övertid varje månad, medan andelen kan nå så högt som 30% vid halvtidsbedömningen och bedömningen vid årsskiftet.
3. Förbättrad effektivitet
Det första tillvägagångssättet är att ha en enda domare som ska behandla ärenden istället för en kollegial panel så mycket som möjligt, vilket minskar antalet ockuperade domare i varje fall. Det andra tillvägagångssättet är att främja användningen av sammanfattningsförfarandet eller förfarandet för småkrav när det är möjligt. Dessa förfaranden tillämpas för närvarande i 50% av fallen.
4. Domare är inte längre engagerade i icke-kärnarbete
Traditionellt avslutar kinesiska domare allt arbete i en rättegång själva, inklusive inte bara kärnarbetet som att pröva ärendet och skriva en dom, utan också hjälparbetet som att kontakta parterna, delge handlingar och sortera ut filer. Kinesiska domstolar försöker för närvarande få advokatpersonal och advokatassistenter att ta på sig hjälparbete. Men domstolarna i W Court uttrycker att advokatfullmäktige och advokatfullmäktige i allmänhet inte är tillräckligt kompetenta utan bara delar mindre än 5% av deras arbetsbelastning.
5. Domare som har ledarpositioner deltar i utfrågningen av ärenden
Innan dess var domarna som innehade posterna som president eller chef för en avdelning endast engagerade i ledningen och hörde inte ärenden. Efter 2014 började dessa domare vid W-domstolen att pröva mål samtidigt. År 2016 har femton sådana domare redan behandlat 11.6% av domstolens mål.
6. Kapacitetsuppbyggnad för domare
Från 1991 till 2000 var den högsta akademiska kvalifikationen för domare vid W Court en kandidatexamen. Sedan 2005 har W Court börjat öka antalet domare med en magisterexamen i juridik. Fram till 2015 har mer än en tredjedel av personalen haft en magisterexamen i juridik.
7. Strikt hantering av domare
Precis som vad andra kinesiska domstolar har gjort har W Court inrättat ett "Trial Management Office", som huvudsakligen ansvarar för statistiska analyser och övervakar framstegen och tiden för att hantera varje ärende, för att säkerställa att målen avslutas inom prövningstidsbegränsning reglerad av lag så långt som möjligt. Samtidigt utvärderar kontoret också antalet ärenden som varje domare har avslutat, vilket direkt påverkar domarnas faktiska lön. Det är under sådant tryck att domarna vid W Court arbetar aktivt övertid, särskilt när bedömningsperioden närmar sig, för att göra deras bedömningsresultat kvalificerade.
8. Specialiserade försök
Enligt domstolsformerna har W Court inrättat 11 civila avdelningar för att behandla vissa typer av ärenden, vilket förbättrar domarnas effektivitet. Dommarna i W Court antyder dock att detta bara bidrar till att nya domare kan behärska färdigheterna snabbare, men det har liten betydelse för erfarna domare.
Professor Zuo Weimin (左卫 民) anser att dessa åtgärder inte ensam är tillräckliga och andra åtgärder bör vidtas, såsom:
1. Att uppmuntra parterna att välja andra tvistlösningsmekanismer än tvister. Tidigare lade Kina alltför stor vikt vid rättstvisternas roll i tvistlösning.
2. Domstolarna bör stärka förmågan hos advokatfullmäktige och advokatfullmäktige och ge dem tillräckliga incitament för att få dem att dela hjälparbetet för domarna så att domarna kan fokusera på kärnarbetet.
3. Beroende på de olika ärendena i varje domstol bör den högre domstolen fördela resurser (t.ex. personal och anläggningar) till olika lägre domstolar.
4. Att fastställa rimliga bedömningsmål för domare. De nuvarande bedömningsmålen tvingar domare att arbeta övertid, vilket försvagar deras entusiasm för arbete.
5. Använd informationsteknik och artificiell intelligens för att förbättra domstolarnas effektivitet. Detta är vad kinesiska domstolar nu kallar "Intelligent Courts" (智慧 法院).
För att vara ärlig, som advokat vill jag inte att en domare som arbetar övertid till midnatt ska pröva mitt fall. Jag hoppas att domaren kommer att vara i ett högsta fysiskt tillstånd när han står inför mitt fall för att säkerställa att han kan göra en rimlig dom. Därför, om fallet ska accepteras av en upptagen domstol, kan jag föreslå att min klient ska välja skiljedom, även om skiljedom är dyrare än rättstvister.
Referenser:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
