China Justice Observer

中司观察

EngelskaarabiskaFörenklad kinesiska)DutchfranskatyskahindiitalienskajapanskakoreanskaportugisiskaryskaspanskasvenskaHebreiskaindonesiskavietnamesiskathailändskaturkiskaMalay

Domarkvotssystem: Toppar listan över bekymmer bland domare i Kinas rättsliga reform

Tor, 29 nov 2018
Kategorier: Insikter
Redaktör: CJ Observer

 

Domarkvotssystemet avser systemet för att bestämma antalet domare i domstolen. I den rättsliga reformen, försöker Högsta folkdomstolen (SPC) rationellt bestämma antalet domare i varje domstol på ett vetenskapligt sätt och sedan välja rätt kandidat för att fungera som domare.

1. Bakgrunden till domarkvotssystemet

Anledningen till att SPC genomför reformen av domarkvotssystemet är att rätta till hierarkisk struktur kinesiska domstolar som länge har liknat de administrativa byråernas. Enligt denna struktur är domare domstolens ordinarie personal, inte professionella. En domare har ingen skillnad i identitet med den finansiella personalen, supportpersonalen och den rättsliga polisen vid domstolen. Redan i slutet av förra seklet blev domarens titel i praktiken en belöning, så a rättslig polis kan också belönas med en domares identitet.

Sådan identitetsförvirring kommer att resultera i ett dilemma där många som inte är behöriga för rättegångsaktiviteter blir domare. Så redan för 20 år sedan försökte kinesiska domstolar skilja domare från annan domstolspersonal.

SPC, i ”Översikt över folkdomstolens första femåriga reform (1999-2003)” (人民法院 第 一个 五年 改革 (-1999 2003-1999)) föreslog att man skulle fastställa antalet domare i domstolspersonalen. Den första PRC-lagen om domare som antogs 2001 föreskriver vidare att SPC har befogenhet att fastställa specifika regler för att bestämma andelen domare i den totala domstolspersonalen vid domstolar på olika nivåer.

Sedan dess har dock domarkvotssystemet inte införts vid kinesiska domstolar. Det här är för att:

Å ena sidan visste kinesiska domstolar inte hur man skulle klassificera domstolens arbete vid den tiden. Därför hade de varken idé om hur man skulle klassificera personalen eller lämplig andel domare vid en domstol;

Å andra sidan är vissa ledande ledare vid domstolarna inte kapabla att fungera som domare. Om domarkvotssystemet implementeras men dessa människor inte blir domare kommer det att påverka deras status i domstolen. Därför är dessa människor inte villiga att genomföra reformen av systemet med domarkvoter.

Först i den senaste omgången med rättsreform (2015-2017) började Kinas kommunistiska parti (CPC) centralkommitté och SPC kraftigt främja domarkvotssystemet och situationen började förändras.

2. Bestämma antalet domare

Först löste SPC klassificeringsproblemet för domstolspersonal. I den senaste omgången med rättslig reform är domarkvotssystemet och klassificeringen av domstolspersonal två åtgärder parallellt. SPC delar upp domstolspersonal i tre kategorier: domare, rättsassistenter och administrativ personal. Med undantag för domare, advokatassistenter, advokatfullmäktige och tjänstemän för dömande listas som rättshjälpare, medan andra listas som administrativ personal. 

För det andra kräver SPC att varje domstol bestämmer antalet domare. SPC kräver att varje domstol med rimlighet ska bestämma antalet domare baserat på den ekonomiska och sociala utvecklingen, befolkningen, ärendena och fallstyperna i deras jurisdiktion, och enligt domstolsnivå, domarnas arbetsbelastning, antalet domstolsassistenter och infrastrukturen i varje domstol.

Men i praktiken har det blivit ett problem hur man bestämmer antalet domare i varje domstol. Även om SPC listar ovanstående element som bör övervägas, lämnas det till lokala domstolar att utforska hur man exakt beräknar baserat på dessa element. Det har också stimulerat många kinesiska domare och forskare att föreslå olika program.

Shanghai High People's Court tog ledningen när det gäller att justera andelen domare i domstolspersonalen från 56% till 33%. Specifikt kräver det att domstolar i Shanghai har 33% av domarna, 52% av rättshjälpen och 15% av den administrativa personalen.

Sedan dess har de flesta kinesiska domstolar fastställt andelen av deras domstolspersonal, vilket liknar den i Shanghai. Enligt rapporten från rättvisa Zhou Qiang (周强), SPC: s ordförande, har antalet domare över hela landet minskat från 21,1990 till 120,138, en minskning med 43%.

3. Problem med domarkvotssystemet

 (1) Den ökade arbetsbelastningen för domare

Systemet för domarkvoter har lett till en betydande minskning av antalet domare, men antalet domstolsassistenter har inte ökat samtidigt, och andra åtgärder för att hjälpa domare minska arbetsbelastningen har inte genomförts parallellt. Detta har lett till en motsvarande ökning av varje domares arbetsbelastning.

Samtidigt har en annan åtgärd i rättsreformen, dvs. registreringssystemet för rättsfall, lett till en explosion i antalet rättegångar. Innan detta kan många lokala domstolar godtyckligt vägra att ta emot målansökningarna för att minska arbetsbelastningen. Nu kräver SPC att varje domstol får alla legitima ansökningar från parterna. Domstolar möter således plötsligt tvistexplosionen. 

Tvistexplosionen och minskningen av antalet domare dök upp samtidigt och orsakade arbetsmängden för många domare på gränsen till kollaps. Nu har domarnas överdrivna arbetsbelastning blivit en av huvudämnen i det kinesiska domarsamhället.

Dessutom gör den alltför stora arbetsbelastningen också att domarna inte kan pröva ärenden i tid, och ett stort antal ärenden var eftersläpna. Detta orsakade också missnöje bland parterna.

Till exempel är Chaoyang-distriktet i Peking där jag arbetar det mest utvecklade området med det största antalet tvister i Peking. Därför är Chaoyang Primary People's Court också känt i Kina för sin extremt stora fallbelastning. Deras domare har blivit vana vid att arbeta övertid varje dag, varje helg och till och med planera fester för domstolsmöten sent på kvällen. Därför rekommenderar jag inte längre mina klienter att lösa tvisten i domstolen, eftersom en rättegång, som bör avslutas inom sex månader, nu kanske inte avslutas inom tre år.

(2) Lägre arbetsentusiasm och domares utvandring

Först och främst har domarkvotssystemet berövat många tidigare domare identiteten för en domare, vilket minskat dem till rättshjälpare. Dessutom, enligt den tidigare marknadsföringsmodellen, är det troligt att vissa advokatpersoner blir domare, men nu har de inte längre denna möjlighet och kan bara vara rättshjälpare.

Några av mina vänner står inför en sådan besvärlig situation, vilket kraftigt har minskat deras entusiasm för arbete.

För det andra har arbetsbelastningen i hög grad påverkat domarnas fysiska hälsa och familjeliv. Därför valde många domare att avgå och lämna domstolen. Avgångar från domare från domstolar i ekonomiskt utvecklade områden i Peking, Shanghai och Guangdong är det vanligaste. Efter att ha lämnat domstolarna väljer de flesta att arbeta på ett advokatbyrå eller i företagets juridiska avdelning.

Fem av mina vänner brukade vara domare vid vissa domstolar i Peking, men nu har de alla avgått. Till och med några av dem har redan förutsett konsekvenserna av domarkvotssystemet innan det trädde i kraft, så de avgick i förväg.

För det tredje, vid genomförandet av domarkvotssystemet, behåller domstolens ledning (som presidenten, direktören) fortfarande deras identitet som domare, men deras energi är främst inriktad på ledning, så antalet fall är litet. Detta har lett till en ytterligare minskning av antalet domare som arbetar effektivt och en ytterligare ökning av deras arbetsbelastning. Denna situation har också orsakat missnöje bland många domare. För att hantera detta problem försöker SPC också tvinga ledarskapet att höra ett visst antal ärenden.

 

 

Om du vill diskutera med oss ​​om inlägget eller dela dina åsikter och förslag, vänligen kontakta Meng Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

Om du vill få nyheter och få djup insikter om det kinesiska rättssystemet är du välkommen att prenumerera på våra nyhetsbrev (subscribe.chinajusticeobserver.com).

Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

Spara som PDF

Du kanske också gillar

Kinesiska advokatbyråers utlandsexpansion ökar, rapporterar MOJ

I november 2023 rapporterade Kinas justitieministerium (MOJ) en kraftig ökning med 47.5 % i närvaro av kinesiska advokatbyråer utomlands sedan 2018, vilket lyfte fram fokus på juridiska tjänster inom nyckelsektorer och främjande av internationell juridisk expertis bland kinesiska advokater, samtidigt som främja samarbeten med globala skiljedomsinstitutioner.

Domare Shen Hongyu leder SPC:s internationella avdelning för lösning av kommersiella tvister

I oktober 2023 utsågs domare Shen Hongyu till chefsdomare för den fjärde civila avdelningen av Högsta folkdomstolen. Denna avdelning är en avdelning för internationell affärstvist, som hanterar ärenden som rör utrikesrelaterade civila och kommersiella ärenden, erkännande och verkställighet av utländska skiljedomar och domar i Kina, och formulerar rättspolicy och rättsliga tolkningar som är tillämpliga i hela landet på dessa områden.