Viktiga takeaways:
- Prokuratoriet får väcka civilrättsliga tvister mot privatpersoner och administrativa tvister av allmänt intresse mot regeringen.
- Tvisterna om civilt allmänt intresse från prokuratoriet består normalt av fem faser: (i) upptäckt och utvärdering av ledtrådar; ii) utredning. (iii) granskning; (iv) tillkännagivande; v) inleda rättsliga förfaranden.
I vår tidigare inlägg, har vi introducerat att Kinas procuratorates investerar mer resurser i allmänintresset.
Så, hur kommer Kinas prokuratorier att genomföra tvister av allmänt intresse?
Vi kanske vet bättre om arbetsprocesserna från de två nyligen utfärdade dokumenten från Supreme People's Procuratorate (SPP), nämligen "Riktlinjer för prokuratoriets handläggning av civila allmänna rättegångsmål" (检察 机关 民事 公益 诉讼案件 办案 指南 (试行)) och ”Regler för prokuratoriets handläggning av allmänna rättegångsmål” (人民 检察院 公益 诉讼 办案 规则).
Prokuratoriet får väcka civilrättsliga tvister mot privatpersoner och administrativa tvister av allmänt intresse mot regeringen. Nu ska vi ta tvister av civilt allmänt intresse som exempel.
Processen för civilrättsliga tvister från prokuratoriet består normalt av fem faser: (i) ledtrådsupptäckt och utvärdering; ii) utredning. (iii) granskning; (iv) tillkännagivande; v) inleda rättsliga förfaranden.
1. Ledtrådsupptäckt och utvärdering
Ledtrådarna i mål av civilrättsligt intresse är begränsade till de som prokuratoriet fann vid fullgörandet av sina uppgifter.
I allmänhet innefattar termen ”utförande av uppgifter” att utföra uppgifter som att godkänna gripandet, undersöka åtalet, åtala, bedriva bedömningstillsynen och tillsyn av allmänintresse.
Dessutom kan man, med tanke på det prokuratoriska arbetet tillsammans med de brottsbekämpande myndigheterna, lära känna dess befogenheter från de ledtrådar som finns i regeringens brottsbekämpning.
Prokuratoriet kommer att genomföra en förundersökning och bedömning av fallets ledtrådar från tre aspekter: (i) ledtrådarnas äkthet; (ii) genomförbarheten av att väcka talan av allmänt intresse; och (iii) de möjliga sociala riskerna.
Ledtrådarna överförs sedan till ledtrådshanterings- och arkiveringssystemet.
Därefter kommer prokuratoriet att utvärdera ledtrådarna ytterligare. Om följande två föreskrifter är uppfyllda, bör prokuratoriet besluta att registrera ärendet för utredning:
(1) De sociala och allmänna intressena har skadats;
(2) De olagliga handlingar som skadar allmänna intressen omfattas av tvister av allmänt intresse som kan väckas av prokurat.
2. Utredning
Prokuratoriets utredning fokuserar huvudsakligen på följande fem aspekter:
(1) gärningsmannens grundläggande information;
(2) Den olagliga gärningen som begås av gärningsmannen;
(3) Skada på allmänna intressen;
(3) Den följdskada;
(4) Orsakssambandet mellan den olagliga gärningen och skadan;
(5) gärningsmannens subjektiva fel;
(6) Om det finns relevanta fakta om undantag eller ansvarsbegränsning som gäller för gärningsmannen.
Prokuratoratets utrednings- och bevisinsamlingsmetoder inkluderar följande:
(1) Konsultera relevanta handlingar och material för administrativ brottsbekämpning.
(2) Fråga gärningsmannen och vittnen;
(3) Samla in bevis, inklusive fysiska bevis, dokumentära bevis, audiovisuellt material och elektroniska bevis;
(4) Rådfråga relevanta experter och experter;
(5) Utför utvärdering, utvärdering och revision;
(6) Utför inspektion på plats.
Under utredningen får prokuratoriet mobilisera rättspolisen för att bistå i utredningen vid eventuella hinder för utredningen efter riskbedömning eller observation på plats.
3. Recension
Prokuratoriet ska granska ärendet och fatta ett beslut baserat på utredningsresultaten. Det finns två möjliga beslut:
(1) Avsluta granskningen, det vill säga att ingen allmänintresse kommer att väckas;
(2) Besluta att väcka talan av allmänt intresse.
Prokuratoriet kommer att avsluta granskningen och inte längre lämna in allmänintresse om:
(1) Det finns ingen olaglig handling;
(2) Skadeståndstagaren och ersättaren för fallet med ekologisk miljöskada har nått ett skadeståndsavtal genom samråd.
(3) De nära släktingarna till hjältar och/eller martyrer håller inte med prokuratoriet om att väcka talan av allmänt intresse;
(4) Andra kvalificerade personer har på egen hand väckt talan med domstolen.
(5) De allmänna intressena har skyddats effektivt.
(6) Andra omständigheter.
4. Meddelande
Innan tvister av allmänt intresse läggs fram, ska prokuratet meddela en rikstäckande media för att informera berörda ämnen om att det är på väg att väcka talan om civilt allmänt intresse.
Syftet med tillkännagivandet är att påminna rättighetshavaren om att han/hon kan kommunicera med gärningsmannen eller väcka talan på egen hand. Under tillkännagivandet kan prokuratoriet fortsätta utredningen.
Under den kontinuerliga utredningen, om prokuratoriet finner att villkoren för prövningens upphörande och att inte väcka talan av allmänintresse är uppfyllda, kommer den att avsluta granskningen.
Prokuratoriet kan besluta att väcka talan av allmänt intresse om det finner att allmänintresset fortfarande skadas och följande villkor är uppfyllda:
(1) För ärenden om ersättning för ekologisk miljöskada misslyckas rättighetsinnehavaren med att inleda ersättningsförfarandet eller underlåter att väcka talan efter att samråd misslyckats.
(2) Det finns inget kvalificerat ämne, eller också kommer det kvalificerade ämnet inte att väcka talan efter att meddelandet har gått ut;
(3) Det finns inga nära släktingar till hjältar och/eller martyrer, eller sådana nära släktingar väcker inte en stämning.
5. Inleda rättsliga förfaranden
Om prokuratoriet beslutar att lämna in allmänintresse, kommer det att lämna åtalet för allmänintresset och relevanta bevismaterial till domstolen som åklagare av allmänt intresse.
När domstolen är sammanträdande utser prokuratoriet en åklagare som ska ställas inför domstolen, och biträdande åklagaren kan bistå åklagaren under ärendet.
Om specialiserade eller tekniska frågor är inblandade, får prokuratoriet utse eller anställa personer med sakkunskap för att bistå åklagaren under ärendet.
Foto: Filippo Cesarini on Unsplash
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌