När det gäller det administrativa läget för utländska investeringar inrättar Kina en "Nationell behandling före etableringen + negativ lista" för att ersätta den tidigare "Positiva listan".
Nationell behandling innebär i allmänhet att en stat ger andra samma behandling som sina egna medborgare. [1] I Kina avser termen "nationell behandling före etableringen" behandling som ges till utländska investerare och deras investeringar i den inledande inledningsfasen av investeringen, vilket inte är mindre gynnsamt än den som ges till inhemska investerare och deras investeringar. För närvarande har Kina precis börjat anta "nationell behandling före etableringen" steg för steg. Innan dess hade utländska investerare inte rätt till nationell behandling vid det första ingångsstadiet, under vilket utländska investeringar var föremål för fler begränsningar, till exempel förhandsgodkännande av den kinesiska regeringen. Därför möjliggör den nationella behandlingen före etableringen faktiskt utländska investerare att åtnjuta lika behandling som sina kinesiska motsvarigheter i alla aspekter av investeringen.
Den nationella behandlingen före etableringen har dock i allmänhet vissa begränsningar. När staten utövar nationell behandling för utländska investeringar kommer en stat normalt att utfärda en negativ lista samtidigt. [2] Negativlistan är en särskild administrativ åtgärd som genomförs av staten för utländska investeringar, som kommer att förbjuda eller begränsa utländska investeringar i vissa industrier. Staten kommer att ge nationell behandling för utländska investeringar i sektorer utanför negativlistan. Kina har antagit Negative List-systemet de senaste åren, där utländska investerare endast får förbjudas att investera i sektorer på listan. Innan dess utövade Kina ett positivt listasystem, där utländska investerare bara kunde investera i sektorer på listan. Därför utökar systemet med negativa listor avsevärt investeringsutrymmet för utländska investerare.
”Pre-etablering National Treatment + Negative List” (“Systemet”) återspeglar en stor förändring av det administrativa sättet för utländska investeringar i Kina: å ena sidan har Kinas kontroll över utländska investerare minskats från “under reglering i början ingångsscen och nationell behandling efter ingångsstadiet ”till” nationell behandling före etableringen ”; å andra sidan har Kinas begränsningar av utländska investerares investeringsutrymme minskats från "investering endast i industrier inom den positiva listan" till "investering i alla industrier utanför negativlistan".
Baserat på systemet etablerar lagen om utländska investeringar ett administrativt läge, vilket är ett stort genombrott i Kinas politik för liberalisering och underlättande av investeringar, liksom i systemet för marknadsaccess. [3]
Detta inlägg, som den tredje artikeln av Kinas serie för utländska investeringar, kommer kort att introducera systemets utvecklingsfas och utländska investeringslagens bidrag till detta. Min fjärde artikel (kommande) kommer att förklara ytterligare förändringarna i den negativa listan.
I. Från "Positiv lista" till det nuvarande systemet
1. Upprättande av systemet med positiva listor
Före systemet hade Kina antagit ett administrativt läge för ”positiv lista” för utländska investeringar, dvs. specificera de områden där utländska investeringar är tillåtna. 1995 utfärdade den tidigare statliga planeringskommissionen, den tidigare statliga ekonomi- och handelskommissionen och det tidigare ministeriet för utrikeshandel och ekonomiskt samarbete katalogen över vägledning för utländska investeringsindustrier (外商 投资 产业 指导 目录), som innehöll tre kategorier av utländska investeringar. , inklusive uppmuntrade utländska investeringsindustrier, begränsade utländska investeringsindustrier och förbjudna utländska investeringsindustrier, vilket skapar ett "positivt lista" administrativt läge för utländska investeringar i Kina.
2. Systemets pilot
Den 29 september 2013 började Shanghai Free Trade Zone (FTZ) att pilotera systemet för "Pre-establishment National Treatment + Negative List". [4] Sedan dess har Kina kontinuerligt utökat pilotområdet, medan antalet begränsade industrier på den negativa listan gradvis har minskat.
3. Nationellt marknadsföring av systemet
Den 3 september 2016 ändrade den ständiga kommittén för National People's Congress (NPC), baserat på erfarenheterna från FTA, fyra lagar relaterade till utländska investeringar, inklusive Folkrepubliken Kinas lag om kinesisk-utländska joint ventures (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), Folkrepubliken Kinas lag om kinesisk-utländska kooperativa företag (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), Folkrepubliken Kinas lag om utlandsfinansierade företag (中华人民共和国 外资企业 法) och Folkrepubliken Kinas lag om skydd för investeringar av landsmän från Taiwan (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), och därmed inrättades systemet, som sedan implementerades rikstäckande, för första gången i lagen.
Från den 19 till den 21 december 2018 uttalade Kinas kommunistiska parti vid den centrala ekonomiska arbetskonferensen att det skulle lindra marknadstillträde för utländska investerare, till fullo implementera systemet och låta fler sektorer drivas av helt utlandsägda företag.
4. Officiell inrättande av systemet
I december 2018 har folkrepubliken Kinas lag om utländska investeringar (exponeringsutkast I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) (“det första utkastet”) föreskrivit systemet i artikel 4. [5] Under överläggningen av Folkrepubliken Kinas utländska investeringslag (Exposure Draft II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) (“det andra utkastet”), några medlemmar av NPC: s ständiga kommitté föreslog att artikel 4 i det första utkastet bara föreskrev implementeringen av systemet men misslyckades med att ge en tydlig förklaring till det. [6] Följaktligen lade det andra utkastet till ytterligare detaljer och specificerade definitionen av nationell behandling före etableringen (dvs. den behandling som ges till utländska investerare och deras investeringar i stadier av företagets etablering, förvärv och expansion, vilket inte är mindre gynnsamt än det tilldelas inhemska investerare och deras investeringar), och samarbetsläget mellan ”den nationella etableringsbehandlingen” och ”den negativa listan” (dvs. Kina kommer att bevilja nationell behandling till de utländska investeringarna i industrier utanför den negativa listan). [7]
Med antagandet av NPC-lagen av NPC den 15 mars 2019 och dess officiella genomförande den 1 januari 2020 är systemet nu officiellt etablerat. [8]
II. Förbättring av systemet genom utländska investeringslagen
1. Definiera den nationella behandlingen före etableringen
Enligt artikel 4 i lagen om utländska investeringar hänvisar "den nationella etableringsbehandlingen före" till "den behandling som ges till utländska investerare och deras investeringar under investeringsåtkomststadiet, vilket inte är mindre gynnsamt än det som ges till deras inhemska motsvarigheter". Före det beviljade Kina endast utländska investerare den nationella behandlingsskyldigheten efter inträdessteget. Lagen om utländska investeringar utvidgar nu den nationella behandlingsskyldigheten till investeringsåtkomststadiet och täcker därmed hela livscykeln för utländska investeringar. Tillträdesteget för utländska investeringar inkluderar vanligtvis greenfield-investeringar (t.ex. etablering av företag, förvärv och expansion) och M&A av utländska investerare.
Beviljandet av nationell behandling till utländska investerare i det inledande ingångsstadiet innebär att olika utländska investerares investeringsaktiviteter kommer att ha samma rättigheter och autonomi, t.ex. i nationell tillsyn och beskattning, som inhemska investerare, och investeringsprocessen blir mer transparent bekvämt och förutsägbart. [9]
2. Ytterligare förkortning av den negativa listan
”Den negativa listan” är ett undantag från den allmänna regeln om ”den nationella behandlingen före etableringen”, och vi bör kombinera dem för att förstå omfattningen av den nationella behandlingsskyldigheten. Enligt artikel 4 i utländska investeringslagen hänvisar negativlistan till de särskilda administrativa åtgärder som Kina föreskriver för tillgång till utländska investeringar till specifika industrier. Kina kommer att bevilja nationell behandling av de utländska investeringarna i industrier utanför den negativa listan som utfärdats eller godkänts av statsrådet.
För att samarbeta med genomförandet av utländska investeringslagen utfärdade National Development and Reform Commission och handelsministeriet de särskilda administrativa åtgärderna (negativ lista) för tillgång till utländska investeringar (utgåva 2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) (“den nationella listan”) och de särskilda administrativa åtgärderna (negativ lista) för tillgång till utländska investeringar i pilot frihandelszonen (utgåva 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) (“FTZ-listan”) år 2019. Båda listorna trädde i kraft den 30 juli 2019. [10]
Kina har faktiskt lindrat begränsningarna för utländska investerare, eftersom branscherna utanför Negativlistan är mycket mer än de som tidigare var med i Positivlistan.
III. Betydelsen av att inrätta systemet i utländska investeringslagen
Den största betydelsen av att upprätta systemet i utländska investeringslagen är att den kinesiska regeringen ytterligare har ändrat det administrativa sättet att pröva och godkänna utländska investeringar från fall till fall och gradvis bilda ett administrativt system för "arkivering + negativ lista". Detta kommer att ständigt förbättra transparensen och förutsägbarheten för tillgång till utländska investeringar för att möta den ultimata efterfrågan från den ökande marknadsöppenheten.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 前 前 待遇 ， 中国 再 改善 外资 环境 信号》 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析》 2019》 11 月 26 日 发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Foto av Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318) på Unsplash
Medverkande: Xiaodong Dai 戴晓东
