Kinas nuvarande domarsystem började ta form efter kulturrevolutionens slut (1978) och den rättsliga reformen som inleddes 2014 har påskyndat dess utveckling.
Två domare från Kinas högsta folkdomstol Lin Wenxue (林 文学) och Zhang Lei (张磊) publicerade en artikel med titeln ”Utveckling och förväntningar på domaradministrationssystemet i Kina i 40 år sedan reformen och öppnandet” (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 的 发展 与 展望) i ”Folkets domstol” (人民 司法) (nr 34, 2018), som sammanfattar utvecklingsprocessen för Kinas domstolssystem efter 1978.
I. Kvalifikationskrav för domare
1. 1978-1995
Då fanns det ingen skillnad mellan kinesiska domare och tjänstemän vid administrativa organ, och det krävdes inte heller någon särskild expertis för domstolspositionerna. Med andra ord kan vem som helst fungera som domare. Faktum är att under denna period kom domare från fyra huvudgrupper: jurister från militärvetenskap, militärveteraner, personal som anslöt sig till domstolarna från de administrativa organen och gymnasieexamen som rekryterats av domstolarna.
2. 1995-2002
Kina Domarnas lag utfärdades 1995 och bekräftade domarnas yrkeskvalifikation, det vill säga endast de som har klarat examen kan fungera som domare. För detta ändamål höll SPC fyra undersökningar i det nationella domstolssystemet för att välja kvalificerade domare.
3. 2002-2012
Efter översynen av domarnas lag 2002 kunde endast de som klarat den nationella rättsliga prövningen tjäna som domare. År 2003 höll Kina sin första nationella rättsliga prövning, och alla som ville bli domare, åklagare eller advokat behövde klara det först.
4. Efter 2012
SPC började planera en rättsreform 2012 och inledde den 2014. Som en del av den rättsliga reformen upprättade SPC domarkvotssystemet, där endast de som har erhållit kvoter av domare kan pröva ärenden, medan de som inte har det kan endast fungera som rättshjälp eller administrativ personal vid domstolen. Innan detta kunde vem som helst vid domstolarna som hade klarat den rättsliga prövningen bli domare och pröva ärenden.
För en detaljerad diskussion om domarkvotssystemet, se vårt tidigare inlägg.
II. Prestationsbedömning av domare
1. 1995-2008
Prestationsbedömningsmekanismen för domare fastställdes redan i domarlagen 1995. Sedan dess har kinesiska domare utsatts för press av prestationsbedömningar. Domstolarna har å sin sida inrättat interna uppdrag för prövning och bedömning av domare. Domarlagen 2002 och lagen om tjänstemän (2007) innehåller båda mer detaljerade bestämmelser om domarnas prestationsbedömning.
2. 2008-2014
Sedan 2008 hade SPC börjat kräva att domstolar på alla nivåer nationellt kvantitativt skulle bedöma domarnas prestationer och gradvis hade fastställt enhetliga bedömningsstandarder över hela landet.
3. Efter 2014
Efter 2014 började produktresumén ändra det kvantitativa bedömningssystemet. Systemet visade sig dock påverka rättvisan, eftersom vissa domare försökte för hårt, ibland var deras beteendemönster till och med snedvridna för att uppfylla de kvantitativa standarderna. Av denna anledning avbröt SPC rankningen av bedömningsresultat i domstolarna och behöll bara några kvantitativa indikatorer (t.ex. om domaren avslutar målen inom den lagstadgade prövotiden).
III. Arbetssäkerhet för domare
1. Före 2014
Före 2014, även om domarnas lag föreskrev att domarnas löner och pension skulle bestämmas av separata regler. Reglerna hade dock inte formulerats. Som ett resultat garanterades inte domarnas fördelar.
2. Efter 2014
Som nämnts ovan har kinesiska domstolar efter 2014 inrättat systemet med domarkvoter, där endast de som har erhållit kvoter kan tjäna som domare. Sedan dess har Kina successivt etablerat mekanismer för att främja domare, löner, bonusar, oberoende rättegång och personligt skydd för dem.
Men det finns fortfarande vissa brister i domarnas yrkesmässiga säkerhet. Exempelvis finns det för närvarande ingen mekanism för att säkerställa att domare inte överförs godtyckligt från sina tjänster såvida de inte gör det frivilligt eller av juridiska skäl. Dessutom har ingen särskild mekanism inrättats för pensionering av domare.
IV. Rättslig disciplin
1. Före 2014
Före 2014 hade kinesiska domstolar redan inrättat en rättslig disciplinmekanism sedan 1998, som omfattade regler för professionellt beteende och disciplinära förfaranden. Vid den tiden skulle övervakningsavdelningen vid domstolen där domaren tjänstgjorde bestraffa honom / henne för bristande uppförande.
2. Efter 2014
Efter 2014 klargjorde SPC att högdomstolen i varje provins (i stället för varje domstol) hade befogenhet att disciplinera domare inom detta område, med sin interna disciplinära kommitté att göra det. Denna mekanism möjliggör att domarnas disciplin kan vara något borta från lokala myndigheters inflytande.
V. Våra kommentarer
När Kinas nya omgång av rättsliga reformer startar 2019 kommer domarsystemet att vara en av reformpunkterna. Därför är det mycket troligt att förändringar inom detta område kommer att ske över tiden. Vi kommer att fortsätta observera.
Medverkande: Guodong Du 杜国栋
