Kinas högsta folkdomstol (SPC) har genomfört många reformåtgärder i den tredje omgången av den rättsliga reformen, vilket djupt påverkar de nuvarande driftsmekanismerna för kinesiska domstolar. Därför, om du vill veta hur kinesiska domstolar fungerar, måste du förstå vad SPC gjorde i den tredje omgången av rättsreformen.
Kina har genomfört tre omgångar av rättslig reform. De första två omgångarna av rättslig reform 2004 respektive 2008, vars reformåtgärder huvudsakligen drivs och genomförs av SPC och andra rättsliga organ.
Den tredje omgången av rättsreformen varade från början av 2014 till september 2017. Denna rättsliga reform var direkt under ledning av centralkommittén för Kinas kommunistiska parti (CCCPC) och involverade alla kinesiska rättsliga organ (inklusive domstolar) och juridiska yrken.
I november 2017, Rättvisa Zhou Qiang (周强), SPC: s ordförande, sammanfattade de olika åtgärderna i den tredje omgången av den rättsliga reformen ("denna reform") i "SPC: s rapport om den omfattande fördjupningen av den rättsliga reformen av folkdomstolen" (最高人民法院 关于人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 的 报告). Från rättvisa Zhou Qiangs rapport kan vi observera reformen av kinesiska domstolar med en rad åtgärder, allt från (1) inrättandet av ett system för rättslig ansvarsskyldighet, (2) förstärkning av skyddet för de mänskliga rättigheterna i straffrättsliga förfaranden, (3) justeringen av domstolssystemet, till (4) svaret på den sociala opinionen, (5) lösningen på verkställighetsdilemmaet för domstolsavgöranden, (6) utvidgningen av domstolens öppna rättvisa, (7) utvecklingen av domstolens information och intelligens.
I. Inrättandet av rättsligt ansvarssystem
Etablera en rättsligt ansvarssystem är kärnan i den tredje omgången av den rättsliga reformen. Det rättsliga ansvarssystemet innebär att ”den som har prövat målet ska avgöra ärendet, och den som gör domen ska hållas ansvarig” (让 审理 者 裁判 ， 由 者 负责).
Innan detta kan kinesiska domare bli störda av andra människor när de hör saken, och de som instruerar domaren att fatta en dom behöver vanligtvis inte bära ansvaret för domen.
Specifikt inkluderar det rättsliga ansvarssystemet:
1. Kvoter av domare
SPC inrättade domarkvotssystemet i denna reform. Judge Quota System syftar till att dela upp domstolspersonal i tre kategorier: domare, rättegångsassistenter och rättslig administrativ personal och att fastställa antalet domare. På motsvarande sätt är det endast den som är kvalificerad som domare som har rätt att pröva ärendet och som ska behandla ärendet.
Systemet är utformat för att ta bort domarkvalificeringen för två kategorier personal från den ursprungliga domargruppen: de som inte deltar i rättegångar; de som deltar i rättegångar men inte har kompetensen att behandla ärenden.
SPC organiserade domstolar över hela Kina för att screena från sin domstolspersonal och valde 120,138 domare från de ursprungliga 21,1990 domarna för att behålla sina kvalifikationer som domare.
2. Domarens livstidsansvar för målkvalitet
SPC kräver att domare hålls ansvariga för livet för kvaliteten på ärenden de har hanterat. (dvs. livstidsansvarssystemet). För detta ändamål har SPC inrättat de rättsliga disciplinkommittéerna i varje provins, som ska avgöra domarnas missförhållanden under rättegångsarbete.
3. Domarens oberoende under rättegången
SPC kräver att domare ska pröva ärenden och fatta dom oberoende.
Inuti de kinesiska domstolarna finns en hierarkisk struktur och domstolspersonalen är indelad i olika nivåer. Före detta har domaren på högre nivå befogenhet att granska den dom som ska fattas av domaren med lägre spak och besluta om att godkänna utfärdandet av nämnda dom. SPC avbröt detta system för utfärdande av domar.
4. Alternativa övervakningsmekanismer
Efter upphävandet av systemet för utfärdande av dom har SPC inrättat ett antal andra alternativa övervakningsmekanismer för att säkerställa att kvaliteten på ärendehanteringen inte försämras.
Till exempel har SPC upprättat ett informationssystem som förbinder domstolar på alla nivåer över hela landet. Detta system gör att varje nod i förhandlingsprocessen kan spelas in samtidigt under rättegången, vilket sätter rättegångsaktiviteterna av varje domare i varje domstol under tillsyn.
5. Förbättring av domarens välfärd
För att motivera domare inrättade SPC en ny befordringsmekanism för domare och ökade domarnas löneinkomst.
6. Lokala domstolars personal-, fastighets- och finansieringssystem
SPC kräver att domstolarnas mänskliga resurser, egendom och medel på mellannivå och primär nivå förvaltas av högdomstolen i provinsen där de är belägna.
Innan detta var de lokala domstolarnas mänskliga resurser, egendom och medel föremål för lokal styrning, vilket ledde till att lokala domstolar var omöjliga att vara oberoende från den lokala regeringen.
II. Stärkandet av skyddet för de mänskliga rättigheterna i brottmål
1. Korrigering och förebyggande av felaktiga domar
SPC organiserade lokala domstolar för att korrigera 37 brottmål om felaktig eller orättvis övertygelse som hade betydande inflytande över hela landet, där 61 tilltalade var involverade.
SPC lägger också mer tonvikt på principen om antagande om oskuld. Från 2013 till september 2017 förklarade kinesiska domstolar totalt 4032 anklagade oskyldiga. Innan detta insisterade kinesiska domstolar inte på denna princip, vilket resulterade i vissa fall av felaktig eller orättvis övertygelse.
2. Underbyggnad av rättegången
SPC kräver att framläggningen av bevis, faktaundersökningen, argumenten mellan åklagaren och försvaret och bildandet av domen ska göras inför domstolen.
Före detta genomfördes i många fall domarens granskning av bevisen, faktaundersökningen och hörandet av argumenten mellan åklagaren och försvaret före rättegången. eller utförs efter rättegången av domaren genom granskning av ärendehandlingar. Dessutom gjordes en hel del domar inte oberoende av domarna som deltog i rättegången utan gjordes under överordnadens instruktion.
3. Uteslutande av olagligt inhämtat bevis
SPC samarbetar med ministeriet för offentlig säkerhet (som ansvarar för brottsutredningar över hela landet) och Supreme People's Procuratorate (som ansvarar för straffrättsliga åtal över hela landet), och kräver gemensamt att rätten mot självinkriminering måste upprätthållas, och olagligt erhållna bevis bör granskas och uteslutas.
Före detta betonade de kinesiska rättsliga organen inte uteslutningen av olagligt erhållna bevis.
4. Samarbete mot bekännelse
SPC kräver att tilltalade som erkänner sig skyldiga och / eller accepterar bestraffning, särskilt de som begår mindre brott, förstagångsbrott och tillfälliga brott, ska behandlas på ett smidigt, kortfattat och snabbt sätt.
Innan detta, Kinesiska domstolar följde inte denna princip i praktiken, vilket ledde till ineffektiva straffrättsliga förfaranden.
III. Justeringen av domstolssystemet
1. Inrättande av SPC: s kretslopp
SPC har upprättat sex kretsdomstolar i Shenzhen, Shenyang, Nanjing, Zhengzhou, Chongqing och Xi'an. Innan detta hade SPC inga kretsdomstolar.
SPC inrättade kretsdomstolar för att, Först och främst övervaka de lokala domstolarna, för det andra sänka parternas rättegångskostnader för rättegång vid SPC och för det tredje sprida den totala ärendehantering vid SPC: s huvudkontor.
2. Inrättande av domstolar över administrativa avdelningar
SPC försöker etablera domstolar över administrativa avdelningar.
Innan detta inrättades en lokal domstol i varje administrativ avdelning i Kina. På grund av den nära integrationen mellan lokala domstolar och administrativa avdelningar är lokala domstolar ofta inblandade i lokala myndigheters intressen och lokala inflytande nätverk.
SPC hoppas att domstolar över administrativa avdelningar kommer att vara mer oberoende, och för detta ändamål har sådana domstolar behörighet att pröva vissa ärenden som kan involvera lokala intressen och lokalt skydd, såsom administrativa tvister, miljöskyddsärenden, livsmedels- och drogsäkerhetsärenden och större civilrättsliga och kommersiella ärenden.
3. Inrättande av immateriella domstolar
Med tanke på att IP-ärenden vanligtvis är mer professionella och komplexa hoppas SPC att IP-ärenden kommer att omfattas av en specialiserad domstols central behörighet. För detta ändamål upprättas domstolar för immateriella rättigheter i Peking, Shanghai respektive Guangzhou. SPC hoppas att stärka skyddet av immateriella rättigheter genom inrättande av immateriella domstolar.
4. Anpassning till interna avdelningar för domstolar
Domstolarna på alla nivåer i Kina har inrättat ett stort antal avdelningar inom dem, men många av dem är inte inblandade i rättegångar, vilket har gjort domstolarna mer byråkratiska. SPC hoppas att domstolarna över hela landet kommer att anpassa de interna avdelningarna för att avsevärt skära ner onödiga avdelningar.
IV. Svaret på det allmänna yttrandet
1. Upprättande av registreringssystemet för ärendokument
Från och med den 1 maj 2015 kommer alla domstolar i Kina att anta registreringssystemet för måldokument, det vill säga en ansökan om att lämna in ett ärende som uppfyller villkoren för rättstvister bör registreras på platsen.
Innan detta vägrade kinesiska domstolar ofta att acceptera ansökningar om rättsfall från parterna på ett informellt sätt. De främsta orsakerna till denna praxis är bland annat: för att skydda vissa parter från att bli anklagade, eller helt enkelt för att minska domstolens arbetsbelastning.
Dock har registreringssystemet för ärende Docket lett till en plötslig ”tvistexplosion” vid kinesiska domstolar, vilket också har blivit ett nytt dilemma som SPC försöker lösa.
2. Förstärkning av alternativ tvistlösning och fallfördelning
För att lösa den "tvistexplosion" som orsakats av registreringssystemet för målsockel uppmuntrar SPC först berörda parter att lösa tvister genom medling och skiljedom. för det andra kräver SPC ett snabbare provförfarande för fall som rör små belopp.
Dessutom försöker lokala domstolar använda en strömlinjeformad, modulär metod för att påskynda rättegången.
3. Reform av People's Assessors System
SPC försöker utöka utbudet av kandidater för folkets bedömare (jurymedlemmar), för att öka antalet ärenden för folkets bedömare att lyssna på och för att se till att människors bedömare är i huvudsak involverade i försöksverksamheten.
Till skillnad från jurymedlemmar i andra länder bildar kinesiska folks bedömare en kollegial panel tillsammans med domare, och de har samma befogenheter som domare.
V. Upplösningen av Verkställighetsdilemma domstolens domar
1. Optimering av domstolens interna verkställighetsbyrå
SPC instruerar lokala domstolar att utöver den befintliga verkställighetsavdelningen bilda en verkställighetsdomstol, som är ansvarig för att granska väsentliga tvister som inträffade under verkställigheten, till exempel den invändning som dömdes gäldenären gjorde mot domstolens verkställighetsaktiviteter. Före detta övervakades inte tillsynsverksamheten tillräckligt eftersom tillsynspersonalen hanterade invändningar på egen hand.
SPC har också inrättat ett system för hantering av verkställighetsprocesser baserat på sitt informationssystem, vilket gör det möjligt för SPC att övervaka och hantera verkställighetsverksamheten för alla domstolar i hela landet.
2. Upprättande av fastighetsutrednings- och kontrollsystemet
SPC har upprättat partnerskap med mer än ett dussin regeringsavdelningar för att göra det möjligt för domstolens verkställande personal att enkelt få tillgång till all domstolens gäldenärers egendom genom informationssystemet.
3. Inrättande av online-rättsligt auktionssystem
SPC kräver att om gäldenärens egendom måste säljas, ska fastigheten auktioneras online.
Före detta fick nämnda egendom i uppdrag att auktionera företag för auktion av domstolens verkställande personal. Det har skett många korruptioner i en sådan auktion.
4. Upprättande av det disciplinära nätverket för oärliga domskuldgivare
SPC har inrättat ett kreditdisciplinärt nätverk för oärliga bedömningsskyldiga tillsammans med mer än 60 myndigheter och företag. Genom nätverket avslöjar SPC offentligt information om de oärliga domskuldgivarna och begränsar deras beteenden inom olika områden.
VI. Utvidgningen av domstolens öppna rättvisa
1. Inrättande av fyra plattformar för öppen rättvisa
Baserat på sitt informationssystem etablerade SPC den kinesiska rättsliga processen information online (http://splcgk.court.gov.cn/), Den Kina försök online (http://tingshen.court.gov.cn/), och den Kina-domar online (http://wenshu.court.gov.cn/) och China Enforcement Information Online (http://zxgk.court.gov.cn/).
Genom dessa fyra plattformar hoppas SPC att skydda parternas rätt att veta, att göra domstolarna under offentlig tillsyn och att upphandla domare för att förbättra deras kompetens.
2. Öka tillgången till öppen rättvisa
SPC tillhandahåller rättslig information och rättsliga tjänster till samhället via sociala medier, webbplatser och appar för mobila enheter etc.
SPC höll också många internationella konferenser (såsom China-ASEAN Justice Forum, BRICS Justices Forum, etc.) för att visa sin öppna rättvisa för det internationella samfundet.
VII. Utvecklingen av domstolens information och intelligens
1. Tillämpning av rättsliga big data
SPC ansluter alla 3,523 9,277 domstolar och XNUMX XNUMX utsända domstolar över hela landet till dess informationsnätverk. I detta nätverk registreras och uppdateras relevant information från olika domstolar och domare i realtid. På motsvarande sätt kan varje domstol genomföra analyser och statistik i realtid av relevant information om sig själv och lägre domstolar och fatta beslut baserat på statistik och analysresultat.
2. Tillämpning av artificiell intelligens
SPC och vissa lokala domstolar har utvecklat ett antal intelligenta assistentsystem baserade på informationssystem och big data. Dessa system kan driva liknande ärenden till domare, korrigera skrivfel, transkribera domstolsinspelningar till text och mer.
3. Tillämpning av online-rättstjänster
SPC uppmuntrar lokala domstolar att genomföra onlineärenden, onlinebetalning, online-förhör, online-rättegång, onlinetjänst via Internet och hoppas kunna inrätta en online-tvistlösningsplattform.
4. Inrättande av Hangzhou Internet Court
I augusti 2017, den första internetdomstolen i Kina, Hangzhou Internet Court (http://www.netcourt.gov.cn/) grundades i Hangzhou. Hangzhou är platsen där huvudkontoret för Alibaba, Kinas största e-handelsföretag, ligger. Alibaba är inblandat i ett extremt stort antal e-handelstvister varje år, så redan 2015 har det funnits e-handelsdomstolar online i Hangzhou.
Hangzhou Internet Court är huvudsakligen ansvarig för alla ärenden i första instans som rör Internet under de primära domstolarnas jurisdiktion i Hangzhou.
SPC hoppas kunna undersöka tvisteregler relaterade till Internetärenden baserat på erfarenheterna från Hangzhou Internet Court. Till exempel försöker Hangzhou Internet Court låta parter på olika platser delta i rättegångar via onlinevideo utan att behöva träffa i domstol personligen. Domstolen försöker till och med få parter i olika länder att delta i asynkrona online-prövningar för att lösa problemet att tidsskillnaden gör det svårt för parterna att vara online samtidigt.
Om du vill diskutera med oss om inlägget eller dela dina åsikter och förslag, vänligen kontakta Meng Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Om du vill få nyheter och få djup insikter om det kinesiska rättssystemet är du välkommen att prenumerera på våra nyhetsbrev (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
