Den 1 december 2020 trädde de interimistiska bestämmelserna om granskning av affärsoperatörernas koncentrationer (avsättningarna, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) i kraft, vilket konkretiseras Kinas rättsliga ramverk för monopol.
Bestämmelserna är formulerade av Kinas statliga administration för marknadsreglering (SAMR) och fokuserar främst på frågorna om hur man ansöker om SAMR för godkännande om koncentrationen av affärsoperatörer (”CBO”) når deklarationsgränsen.
CBO hänvisar till sammanslagningen av flera affärsoperatörer eller förvärv av en operatörs kontroll över andra affärsoperatörer.
SAMR, Kinas brottsbekämpande organ, anser att bestämmelserna är en av de viktigaste delarna av Kinas rättsliga ramverk för monopol. För att öka allmänhetens medvetenhet publicerade SAMR en Artikeln på sin webbplats för att tolka bestämmelserna.
Enligt artikeln framhäver SAMR följande 10 aspekter som är anmärkningsvärda i bestämmelserna:
I. Likabehandling av alla affärsoperatörer
Med förstärkningen av Kinas brottsbekämpande monopol har vissa utländska företag oftare utsatts för monopolundersökning och bestraffning. Därför har internationella medier också börjat argumentera för att utländska företag är orättvist inriktade på Kinas anti-monopol brottsbekämpning. Därför föreskrivs tydligt i bestämmelserna att SAMR ska behandla alla affärsoperatörer lika. (Se artikel 5)
II. Delegationen för granskning av CBO
Enligt antimonopollagen ligger granskningen av CBO inom Kinas centralregering, vilket innebär att det är SAMR som ska ansvara för brottsbekämpningen. De senaste åren har dock antalet ärenden rörande CBO-deklarationen ökat år för år. Exempelvis avslutades 465 ärenden under 2019, en ökning med 40% jämfört med 2015. Men i praktiken saknar SAMR tillräckliga resurser för att hantera dessa ärenden. Därför specificerar bestämmelserna att SAMR kan delegera granskningen till sina provinsiella motsvarigheter. (Se artikel 2)
III. Förtydliga kriterierna för materiell granskning
Sedan antimonopollagen trädde i kraft 2008 har brottsbekämpande myndigheter avslutat mer än 3,000 ärenden rörande CBO. Bland dem finns det två fall där CBO är förbjudet och 48 fall där CBO godkänns med ytterligare begränsande villkor.
Under processen har brottsbekämpande myndigheter samlat erfarenhet av att göra materiella bedömningar i ett antal frågor. SAMR grundade sig på sådan erfarenhet av att formulera bestämmelserna och klargjorde därmed följande tre frågor:
(1) Hur man bestämmer kontrollen; (Se artikel 4)
(2) Hur man bedömer CBO: s inverkan på konkurrensen; (Se artikel 2)
(3) Hur man beräknar omsättningen. (Se artiklarna 7, 8 och 9)
IV. Optimera granskningsprocedurerna
Förbättringarna inkluderar följande:
(1) klargöra vem som är skyldig att göra en förklaring till brottsbekämpande organ, (Se artikel 11)
(2) klargöra vilka ärenden som är förenklade ärenden och föremål för en sammanfattande bedömning (Se artiklarna 17 och 18)
(3) i fall där CBO godkänns med ytterligare begränsande villkor, klargörande hur man övervakar affärsoperatörernas tillfredsställelse av sådana villkor,
(4) klargöra hur köparen kan avyttra sin verksamhet. (Se artiklarna 37-45)
V. Optimera procedurerna för att ändra eller avbryta begränsande villkor
Enligt bestämmelserna måste brottsbekämpande myndigheter specificera löptiden för de ytterligare begränsande villkoren i sina villkorliga godkännanden och även ange de fyra omständigheterna under vilka de begränsande villkoren kan upphävas. (Se artiklarna 46 och 47)
VI. Optimera förvaltningsmekanismen
I fall där CBO godkänns med ytterligare begränsande villkor, för att bättre övervaka att affärsoperatörer uppfyller sådana villkor, kan brottsbekämpande myndigheter anförtro tredje part professionell expertis som "ögon och öron" för dem.
I augusti 2020 fanns det 48 fall där brottsbekämpande myndigheter hade utsett förvaltare bland 40 fall där CBO godkändes med restriktiva villkor.
Bestämmelserna optimerar förvaltningsmekanismen och gör den mer operativ. (Se artiklarna 36 och 37)
VII. Förtydliga de viktigaste omständigheterna med olaglig CBO
Om CBO har nått deklarationströskeln, men har genomförts utan att deklarera till SAMR, ska affärsoperatören straffas i enlighet med antimonopollagen. Bestämmelserna specificerar de huvudsakliga omständigheterna med olaglig CBO, och därigenom förenas de brottsbekämpande standarderna. (Se artikel 48)
VIII. Komprimera utredningstiden för olaglig CBO signifikant
SAMR har förbättrat sin effektivitet inför en ökande fallbelastning sedan förra året.
Under 2019 införde domstolar 23 företag straff för 18 ärenden som rör olaglig CBO, en ökning med 20% jämfört med motsvarande period föregående år, och svarade för 35% av de totala ärenden som är föremål för bestraffning av olaglig CBO sedan genomförandet av Anti -monopollag. Det totala bötesbeloppet uppgick till 7.25 miljoner CNY, en ökning med 24% jämfört med samma period föregående år, och den genomsnittliga utredningstiden för ärendena förkortades med 8% jämfört med samma period föregående år.
Enligt bestämmelserna förkortas tiden för den preliminära utredningen av olagliga CBO-ärenden från 60 dagar till 30 dagar och den för vidare utredning kommer att förkortas från 180 dagar till 120 dagar. (Se artikel 53)
Bestämmelserna förkortar utredningstiden avsevärt och kommer att främja utredningseffektiviteten hos de brottsbekämpande myndigheterna och transaktionernas förutsägbarhet av affärsoperatören.
IX. Förtydliga skulderna för lagöverträdelser
För det första klargörs den anmälande partens juridiska skyldigheter som döljer fakta eller tillhandahåller falska material (se artikel 58).
För det andra ökar det förvaltarens juridiska skulder (se artikel 59).
För det tredje ökar det de juridiska skulderna för köparna av den avyttrade verksamheten (se artikel 60).
X. Förtydliga utredningsförfarandena för CBO som inte når deklarationströsklarna
I enlighet med artikel 4 i Bestämmelserna om deklarationströskeln för koncentration av affärsoperatörer (关于 经营 者 集中 申报 的 的 issued) utfärdad av statsrådet, där en CBO inte når deklarationsgränsen, utan fakta och bevis som samlats in enligt till de föreskrivna förfarandena visar att CBO har eller kan ha en effekt av att utesluta eller begränsa konkurrensen, ska brottsbekämpande organ utföra en utredning om den.
På grundval av ovannämnda standarder klargörs bestämmelserna hur brottsbekämpande organ ska genomföra utredningen. (Se artikel 62)
Medverkande: CJO Team för medarbetare
