I Kina upptar delgivning av processer inte bara ett stort antal resurser från domstolarna, utan fördröjer också framstegen vid rättegången. Varför har kinesiska domstolar varit förbryllade över dilemmaet att delge processen i civila mål under lång tid? Utredningen som genomfördes av Shandong High People's Court 2016 kan hjälpa oss att ta reda på vad som hände. [1]
2016 utredde Shandong High People's Court vid varje domstol i Shandong-provinsen för att ta reda på den verkliga situationen för tjänsten i civila mål. Utifrån informationen som återspeglas i utredningsrapporten kan vi förstå de problem som kinesiska domstolar kan stöta på i samband med civila ärenden.
I. Hjälpmedel och svåra tjänster vid kinesiska domstolar
1. Vem tjänar process i civila ärenden?
För närvarande är praxis vid domstolar i Shandong-provinsen huvudsakligen följande:
(1) Delegering av domaren: Alla processdokument levereras av domaren som ansvarar för rättegången.
(2) Service av Trial Division: Varje Trial Division inrättar ett serviceteam som ansvarar för processens service.
(3) Avdelning vid domstolen: Domstolen inrättar ett avdelningsorgan, vanligtvis anslutet till rättsväsendeavdelningen eller rättsväsendet, som ansvarar för delgivningen av alla ärenden i domstolen.
(4) Delgivning på olika sätt: Efter godkännande av ärendet utförs den första avdelningen av domstolens avdelningsorgan och den efterföljande avdelningen slutförs av rättegångsavdelningen eller domarna som behandlar ärendet.
2. Hur serverar jag processen?
För det första är tjänsten i första instans fall främst genom personlig service och posttjänst. Summan av dessa två typer av tjänster står för 80-90% av alla tjänster. Bland dem står personliga tjänster vanligtvis för 40% - 50%, medan posttjänst representerar 30% - 50%.
För det andra sker tjänsten i andra instansärenden huvudsakligen via post och service genom överlåtelse. Eftersom i första hand de berörda parternas adresser har fastställts, tenderar domstolen i andra instansen att betjäna med post eller anförtro domstolen i första instansen att avtjäna.
För det tredje ökar tjänsten genom publicering. För närvarande ökar antalet ärenden som delges av publiceringen år för år. Andelen fall som offentliggörs vid domstolar i Shandong varierar från 10% till 20% och i vissa domstolar är det så högt som 30%.
3. Servicedilemma
För det första är framgångsgraden för den första tjänsten inte hög. Framgångsgraden för den första tjänsten i första hand är inte hög, i genomsnitt cirka 50%. Processen måste oftast serveras två gånger eller mer än tre gånger i de flesta fall.
För det andra tar tjänsten för lång tid. Serviceperioden står för en stor del av testperioden, cirka 20% till 30%.
För det tredje upptar tjänsten mycket rättsliga resurser. Processen måste serveras minst två gånger i ett fall. Om det är flera parter inblandade, eller om de berörda parterna inte kan hittas eller vägrar att samarbeta, kommer tjänsten att föröka sig.
II. Orsaker till servicedilemmaet i kinesiska domstolar
1. Det är svårt att hitta de berörda parterna
Svårigheten att hitta de berörda parterna är den främsta orsaken till tjänstedilemma. Specifikt:
För det första är det svårt att bekräfta den giltiga adressen till den person som ska delges. På grund av de täta befolkningsrörelserna i Kina har många berörda parter antingen inte en fast bostad eller byter ofta bostäder.
För det andra är det svårt att identifiera den person som ska betjänas. Misslyckandet med att identifiera de personer som betjänas av domstolens processerver uppstår när vissa av dem avsiktligt döljer sin identitet.
2. Den person som ska delges vägrar att samarbeta med tjänsten
För det första vägrar den som ska serveras att träffas. Även om vissa personer som betjänas kan kontaktas per telefon, kan inte servrarna komma in i deras hem och hand leverera papper till dem.
För det andra vägrar personen som ska delges att underteckna. Vissa personer som betjänas vägrar att ta emot rättsliga handlingar och till och med hotar eller förolämpar rättspersonalen.
För det tredje är det svårt att uppfylla villkoren för att "lämna processen på bostadsorten". Det föreskrivs i lagen att ”lämna processen på bostadsorten” är tillåten, det vill säga processervern lämnar rättshandlingarna i den person som ska betjänas och inbjuder relevant personal att bevittna processen. Men många människor vill inte vara vittnen. Det föreskrivs också i lagen att processervern kan spela in processen genom att ta foton och videor. Men processen att ta foton och videor kommer att leda till konfrontation och till och med våldsamt motstånd från åskådare.
3. Låg effektivitet i posttjänsten
För det första är postens returhastighet hög. Till exempel är returräntan för Huancui Primary People's Court of Weihai Municipality cirka 27% och cirka 60% för Donggang Primary People's Court of Rizhao Municipality. Anledningarna till detta inkluderar: parternas adressinformation är felaktig eller har ändrats, och de berörda parterna vägrar att skriva på posten för att undvika tvister.
För det andra är returperioden för mottagning av utskick lång. Efter utskick kunde domstolen inte få ett kvitto från postkontoret i tid, vilket påverkade det efterföljande domstolsförfarandet. Till exempel, i Weifang Intermediate People's Court, är den genomsnittliga tiden från posttjänstens fullgörande till att ge kvittot till domstolen 11.6 dagar och kan vara upp till 58 dagar.
4. Tjänstens effektivitet genom publicering är ännu lägre
I enlighet med Kinas civilprocesslag (CPL), om processen inte kan delges på annat sätt, kan domstolen tjäna genom att publicera ett meddelande i tidningen, men effektiviteten i tjänsten genom publicering är extremt låg. Å ena sidan görs för närvarande tjänsten genom publicering vanligtvis genom ett tillkännagivande i tidningen, men de allra flesta av de berörda parterna läser inte tidningen alls. Å andra sidan tar tjänsten genom publicering lång tid. Enligt lagen är tiden för varje publikation 60 dagar, och ett ärende behöver vanligtvis publiceras minst två gånger (betjänar kallelsen respektive dom). Med andra ord tog tjänsten genom publicering ytterligare fyra månader. Däremot kan allmänt sett fall som inte delges av publicering avslutas om 4 till 3 månader.
III. Kommentar
Tjänstedilemmaet i civila ärenden som avslöjats i utredningen av Shandong High People's Court finns faktiskt i alla domstolar i Kina. Vad som är värre är att om käranden inte kunde ange svarandens korrekta adress och telefonnummer skulle domstolen vara ovillig att acceptera kärandens klagomål, eftersom domstolen inte har tillräckligt med resurser för att hitta svaranden och slutföra tjänsten för detta.
Kinas högsta folkdomstol (SPC) försöker lösa detta problem och meddelade ”Flera yttranden om ytterligare förstärkning av processtjänsten i civila ärenden” (关于 进一步 加强 民事 送达 工作 的 若干 意见) i maj 2018. Det finns tre huvudpunkter i yttrandena:
Först bör domstolen begära att de berörda parterna uppger adress, faxnummer, e-post, mobilnummer och WeChat (det mest populära kommunikations-APP i Kina) och bekräfta dessa kontaktmetoder skriftligen. Om domstolen avser process på detta sätt medan de berörda parterna inte tar emot nämnda, ska de berörda parterna bära de följder som detta medför.
För det andra, om kontrakten, e-postutbytena som är inblandade i tvisterna har kommit överens om serviceadresserna, kan dessa adresser användas som de berörda parternas adresser. Innan dess hade kinesiska domstolar ifrågasatt om dessa adresser kunde användas i tvister.
För det tredje, om de berörda parterna inte tillhandahåller adresser i den aktuella tvisten, men när de deltog i andra rättegångar eller skiljeförfaranden inom ett år och tillhandahöll adresser till relevant domstol eller skiljedomstol, kan sådana adresser också användas som adresser i nuvarande tvister.
Obs:
[1] 山东 省 高级人民法院 研究室 ： 《关于 民事案件 送达 问题 的 调研 报告》 ， 《山东 审判》 年 2016 年 第 4 期。
Om du vill diskutera med oss om inlägget eller dela dina åsikter och förslag, vänligen kontakta Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Om du vill få nyheter och få djup insikter i det kinesiska rättssystemet är du välkommen att prenumerera på våra nyhetsbrev (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Medverkande: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
