China Justice Observer

中司观察

EnglishArabicFörenklad kinesiska)DutchFrenchGermanhindiItalianJapaneseKoreanPortugueseRussianSpanishSwedishHebreiskaIndonesianvietnameseThaiturkiskaMalay

Kinesiska domstolar och lagstiftaren: Domstolsrapport till folkkongressen

Sön 06 dec 2020
Kategorier: Insikter
Redaktör: Lisa Bi

Avatar

 

Kinas högsta domstol rapporterar årligen inte bara sitt eget arbete till National People's Congress utan också arbetet med lokala domstolar i hela landet.

Rapporteringssystemet för domstolarna till folkkongressen kräver att varje domstol i Kina rapporterar sitt arbete från föregående år till folkkongressen på samma nivå varje år, och rapporten röstas av folkkongressen. I synnerhet rapporterar Högsta folkdomstolen (SPC) årligen inte bara sitt eget arbete till National People's Congress (NPC), utan också arbetet med lokala domstolar i hela landet. 

Som Kinas lagstiftande organ betraktas också folkkongressen som organet för statsmakten, som kan välja domstolens president och övervaka domstolen på samma nivå. Att lyssna på rapporten från domstolarna är en viktig metod för detta övervakningssystem.

Detta innebär att de kinesiska domstolarna och lagstiftningsorganet inte är oberoende av varandra. Professor Hou Xinyi (侯 欣 一) beskrev bildandet av denna mekanism i en artikel med titeln ”Bildandet och utvecklingen av domstolens rapporteringssystem till folkkongressen: Högsta folkdomstolens årsrapport som ett exempel” (法院 向 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 : 以 最高人民法院 年度 报告 为例), publicerad i ”Juristerna” (法学 家), (nr 5, 2020). 

I. Initial bildning

Inte långt efter grundandet av Folkrepubliken Kina 1949 diskuterades hur förhållandet mellan domstolarna och Folkets kongress skulle hanteras. 

I juli 1950 sammankallade SPC, Supreme People's Procuratorate (SPP), justitieministeriet och lagstiftningsutskottet den första nationella konferensen om rättsligt arbete. Vid konferensen föreslogs inledningsvis att domstolarna inte skulle vara oberoende, dvs. det oberoende rättsväsendet med maktseparation och det orimliga livslånga domarsystemet var inte ansvarigt gentemot folket; folkdomstolarna utgjorde en integrerad del av folkets makt, presidenterna och domarna för folkdomstolarna bör utses och avlägsnas av Folkekongressen eller Folkets regeringskommitté och bör vara ansvariga för och rapportera till dess utnämnings- och avlägsningsmyndighet. [1]

Det var första gången uppfattningen att domstolarna skulle rapportera till folkkongressen framkom, vilket hade en djupgående inverkan på utformningen av dagens rättssystem i Kina.

Senare, när den första PRC-konstitutionen utfärdades 1954, formaliserades mekanismen för domstolarna att rapportera till folkkongressen. I artikel 80 i konstitutionen föreskrevs att SPC är ansvarigt och ansvarigt gentemot National People's Congress och dess ständiga kommitté när National People's Congress inte är i session. Lokala folkdomstolar på alla nivåer är ansvariga och ansvariga inför folkkongresserna på deras respektive nivåer.

Folkdomstolarnas organiska lag, som antogs samma år, bekräftade också den mekanism som upprättades i konstitutionen.

II. Återuppbyggnad efter kulturrevolutionen 

Under kulturrevolutionen från 1960-talet till 1980-talet i Kina fungerade varken domstolarna eller folkkongressen ordentligt, och domstolarnas roll i statliga makter minskades avsevärt.

Efter kulturrevolutionen började Kina återuppbygga det statliga maktsystemet. Konstitutionen som utfärdades 1982 bekräftade på nytt att domstolen borde vara ansvarig gentemot folkkongressen på samma nivå, men nämnde inte domstolarnas rapport till folkkongressen.

I den organiska lagen om folkdomstolarna som utfärdades 1983 anges vidare att domstolarna är ansvariga för och rapporterar sitt arbete till folkkongressen på samma nivå. Lagen utarbetades av SPC. Den föreslagna införlivandet av rapporteringssystemet i lagen var troligen utformad för domstolarna för att få mer uppmärksamhet från folks representanter till deras arbete och för att förbättra deras politiska status som hade försvagats under kulturrevolutionen.

Eftersom domstolssystemet hade krav på att rapportera sitt årliga arbete till folkkongressen var NPC naturligtvis villig att acceptera sådan praxis. I april 1989 antog NPC således ”Arbetsregler för National People's Congress”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). Reglerna föreskrev formellt att statsrådet, SPC och SPP skulle rapportera till NPC, och NPC kunde rösta och fatta beslut om rapporterna.

III. Specifikation av systemen 

Även om omröstningsresultaten från folkkongressen om domstolarna inte direkt påverkar domstolarna, kan antalet röster och rangordningen leda till konkurrens mellan de röstade organen, nämligen statsrådet, SPC och SPP. 

Gradvis kom SPC att tro att röstresultatet skulle påverka domstolarnas sociala image och började ägna uppmärksamhet åt folkkongressens inställning till sin rapport.

1986 hade det för första gången förekommit, men mycket få, negativa röster och nedlagda röster när NPC röstade om SPC: s årliga arbetsrapport. 

1990 började NPC använda elektroniska röstmaskiner, vilket resulterade i ett ökande antal negativa röster och nedlagda röster i SPC: s rapport. Enligt statistiken var godkännandegraden för SPC: s årliga arbetsrapport i princip lägre än 1999% och under vissa år till och med knappt 2008%. Däremot var godkännandegraden för regeringens arbetsrapport under samma period genomgående över 80%, vilket pressade ledarna för SPC. 

Dessutom misslyckades arbetsrapporten från Shenyang Intermediate Court 2001 av den lokala folkkongressen, vilket kraftigt hade chockerat alla domstolar i Kina.

Därför gjorde SPC mer noggrann förberedelse för att presentera den årliga arbetsrapporten för NPC. 

Efter den lägsta godkännandegraden 1997 utfärdade SPC ”Flera åsikter om folkdomstolarna som accepterar tillsyn från NPC och dess ständiga kommitté” (关于 人民法院 接受 人民 代表 及其 常务委员会 监督 的 的 意见) i december 1998, betonar bättre kommunikation mellan domstolarna och folkkongressen. Till exempel inrättades ett kontaktkontor för att stärka den dagliga kommunikationen med folkrepresentanterna, folkrepresentanterna anställdes för att fungera som domstolsövervakare, domstolens president besökte folkrepresentanterna före Folkekongressens möte och domstolens prestanda publicerades i tidskrifter och tidningar.

Dessutom fortsätter SPC att optimera sina rapporter till NPC och göra dem mer läsbara, till exempel att organisera innehållet på ett sätt som möter behoven hos folkets representanter, för att göra texten lättare att förstå och att använda bilder och ikoner så mycket som möjligt.

För närvarande har rapporteringsprocessen också blivit mer sofistikerad. Inledningsvis bestod denna rapporteringsprocess av följande steg: SPC skriver rapporten, presenterar den för NPC och får en röst från NPC.

Nu har systemet utvecklats till en serie steg: SPC söker råd från folkets företrädare, förbereder ett utkast till rapport, överlämnar det till NPC för förhandsgodkännande, gör en formell rapport till NPC, får överläggningar från NPC-företrädarna , gör lämpliga revideringar, får en omröstning vid kongressen och håller en särskild session för att genomföra rekommendationerna från folkets representanter etc. 

IV. Kommentarer 

Det är anmärkningsvärt att under den kinesiska konstitutionen 1982 utövar domstolarna rättslig makt oberoende utan inblandning från de administrativa organen. Detta indikerar att domstolarna är oberoende av regeringen.

Folkkongressen utser emellertid presidenter för domstolarna på samma nivå och tar emot rapporter från dem, vilket indikerar att domstolen fortfarande inte är oberoende av lagstiftningsorganet (eller organet för statsmakten). Detta är ett av kännetecknen för Kinas konstitutionella system. Teorin bakom det är att ”folkets domstolar ska vara ansvariga inför folket, dvs folkets valda representanter”. Att förstå detta är till hjälp för att göra rimliga förutsägelser om hur domstolarna kommer att bete sig.

 


[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的 报告

Medverkande: Guodong Du 杜国栋

Spara som PDF

Relaterade lagar på China Laws Portal

Du kanske också gillar

Gränsöverskridande tvistlösning för e-handel i ögonen på kinesiska domstolar

Den blomstrande gränsöverskridande e-handeln i Kina har resulterat i en åtföljande ökning av gränsöverskridande tvister mellan kinesiska exportörer, kinesiska e-handelsplattformar, utländska konsumenter och utländska e-handelsplattformar. Domare vid Hangzhou Internet Court delade med sig av sina reflektioner om rättegången i gränsöverskridande e-handelsfall.

Hur samlar kinesisk polis och åklagare in elektronisk data i brottmål?

Beslag av elektroniska lagringsenheter och elektronisk datautvinning är de två lagstadgade metoderna. Det är också anmärkningsvärt att olika tillvägagångssätt skulle tillämpas när det gäller insamling av elektronisk data som finns i Kina och av data som finns utanför Kina.

Washington State erkänner kinesisk dom för första gången

År 2021 beslutade Högsta domstolen i Washington för King County att erkänna en dom från en lokal domstol i Peking, vilket var första gången för en domstol i delstaten Washington och sjätte gången för en amerikansk domstol att erkänna och verkställa kinesiska monetära domar (Yun Zhang v. Rainbow USA Investments LLC, Zhiwen Yang et al., mål nr 20-2-14429-1 SEA).