Bedömningskommittén bakom rättegången kommer sannolikt att ha det sista ordet om din rättegång vid kinesiska domstolar. För närvarande försöker den rättsliga reformen i Kina att justera sin omfattande makt.
Varje kinesisk domstol har en domskommitté bestående av domstolens eliter. Bedömningskommitténs funktioner och befogenheter inkluderar: sammanfatta erfarenheten av rättegången; diskutera större, svåra och komplexa ärenden; och andra frågor relaterade till rättegång.
Vid kinesiska domstolar, ju större ditt ärende är, desto mer sannolikt är det att du kommer att möta (inte direkt) domstolsutskottet. Precis som en "chef" bakom scenen kommer inte kommittén att visa sig i domstol, men den kommer faktiskt att pröva ärendet, diskutera och avgöra resultatet av ditt ärende. Så om du har en rättegång i Kina, skulle du bättre veta hur domskommittén fungerar.
Detta inlägg och de följande två kommer att presentera domskommittén och hur Högsta folkdomstolen reformerar den i den nuvarande rättsliga reformen i Kina.
Det finns tre inlägg i Adjudication Committee-serien, som diskuterar:
1. Vad är den kinesiska domstolens domskommitté?
2. Varför existerar den kinesiska domstolens domskommitté och vilka nackdelar har den?
3. Hur omformar rättsreformen den kinesiska domstolens domskommitté?
Detta är det första inlägget i denna serie som diskuterar vad den kinesiska domstolens bedömningskommitté är. Jag kommer att beskriva denna institution i enlighet med det senaste som meddelats av SPC i september 2019, nämligen "Yttranden från Högsta folkdomstolen om förbättring av arbetsmekanismen för folkdomstolens bedömningskommitté" (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (hädanefter kallat “Åsikterna från 2019”).
I. Ledamöter i bedömningskommittén
I praktiken finns det tio eller högst tjugo medlemmar i domskommittén, som kan delas in i tre kategorier: [1]
(1) Domstolens ledare, det vill säga domstolens president och vice ordförande. Ibland ingår också cheferna för rättegångsavdelningarna. Dessa medlemmar fungerar som tillsynsmyndighet i domstolen.
(2) Seniordomare utan ledarpositioner. De är de mest erfarna som valts bland domare inom domstolen.
(3) Heltidsmedlemmar, som vanligtvis inte tar några andra befattningar, och endast innehar ledamöterna i bedömningskommittén. Det finns vanligtvis två heltidsmedlemmar. [2]
När det gäller medlemmarna i kategorierna (1) och (2) som nämns ovan, med tanke på att de antingen tar ansvar för tillsynen eller prövar ärenden, kan de inte avsätta för mycket energi till bedömningskommitténs arbete. Sedan 2006 har bedömningskommittén inrättat ledamöter i kategori (3), nämligen heltidsledamöter, som endast är dedikerade till bedömningskommitténs arbete.
Medlemmarna i domskommittén är domare med högsta juridiska yrkesnivå, moralisk perfektion och politisk tillförlitlighet i domstolen, så domskommittén kan betraktas som domstolens elitdomarklubb.
II. Bedömningskommitténs funktioner och befogenheter
1. Översikt över funktioner och befogenheter
Bedömningskommitténs funktioner och befogenheter inkluderar:
(1) Sammanfatta upplevelsen av rättegången;
(2) Diskutera och besluta om lagens tillämpning i större, svåra och komplexa fall;
(3) Diskutera och avgöra om domstolens rättsligt effektiva domar, avgöranden och förlikningsuttalanden ska prövas på nytt;
(4) Diskutera och besluta om andra viktiga frågor relaterade till rättegången.
Dessutom har bedömningskommittén för SPC ytterligare en befogenhet, det vill säga att formulera den rättegångsupplevelse som sammanfattas av den som en bindande regel (dvs. den rättsliga tolkningen) för domstolar över hela landet.
Det är värt att notera att bedömningskommittén nu bara har befogenhet att diskutera lagens tillämpning i större, svåra och komplexa fall. Däremot kan domskommittén före den aktuella rättsreformen också avgöra om dessa fall har konstaterats.
2. Diskussion om "stora, svåra och komplexa ärenden" av domskommittén
I praktiken är domstolskommitténs viktigaste funktion att ”diskutera större, svåra och komplexa ärenden”. Eftersom denna situation är direkt relaterad till det specifika fallet och berörda parter. Med andra ord, som en part berörs ditt ärende inte bara av domarna i kollegialpanelen, utan också av andra domare (dvs. medlemmar i domskommittén) bakom panelen.
De ärenden som diskuteras av bedömningskommittén är indelade i två kategorier:
(1) Ärenden som ska läggas fram för bedömningskommittén för diskussion
Kollegialpanelen måste hänskjuta följande ärenden till domskommittén för diskussion, inklusive:
i. Känsliga fall som rör nationell säkerhet, diplomati, social stabilitet och större, svåra och komplexa fall.
ii. Fall ska prövas av domstolen för att det finns fel i den rättsligt effektiva domen eller avgörandet av domstolen.
iii. I ett brottmål protesterar prokuratoriet på samma nivå;
iv. Nya typer av ärenden med oklara regler för tillämpning av lag;
v. I ett brottmål ska den tilltalade dömas till en straff som är lägre än den lagstadgade, eller vara befriad från straffrättsligt straff eller frikännas
vi. I ett brottmål ska den tilltalade dömas till döden.
(2) Ärenden som kan läggas fram för bedömningskommittén för diskussion
Kollegialpanelen kan, efter eget gottfinnande, besluta om att hänskjuta följande ärenden till domstolskommittén, inklusive:
i. Fall där det finns stora meningsskiljaktigheter mellan medlemmarna i kollegialpanelen, och det fortfarande är svårt för kollegialpanelen att fatta ett beslut efter att ha diskuterats av yrkesdomstolsmötet (som även kallas ordförande domarmöte);
ii. Fall där det föreslagna beslutet kan strida mot beslut i liknande mål som domstolen eller domstolarna på högre nivå har prövat.
iii. I ett civilrättsligt eller administrativt mål protesterar prokuratoriet på samma nivå, och ärendet är viktigt, svårt och komplext;
iv. Ärenden som beslutats av domstolen på en högre nivå ska granskas eller häktas för omprövning;
v. Andra ärenden som ska läggas fram för bedömningskommittén för diskussion.
III. Mötemekanismen för domskommittén
1. Mötesläge
Bedömningskommittén fungerar genom möten som är uppdelade i plenarsammanträden och professionella kommittémöten.
Det professionella kommitténs möte bildas efter denna omgång av rättsliga reformer. Domare från bedömningskommittén som är skickliga inom ett visst område kommer att ansluta sig till det professionella kommitténs möte inom det området och diskutera relaterade ärenden. Innan dess skulle alla medlemmar i bedömningskommittén diskutera alla ärenden tillsammans. Det ansågs vara oprofessionellt eftersom vissa medlemmar kanske inte får expertis inom vissa specifika områden. Yttrandena från 2019 lägger därför till det professionella kommitténs möte i domstolskommitténs mötesmekanism.
2. Bedömningskommitténs arbetsflöde
(1) Kollegialpanelen överlämnar ärendet till professionellt domarmöte för diskussion;
(2) Det professionella domarens möte kommer att ge sina åsikter om detta, och om kollegialpanelen inte håller med kommer målet att överlämnas till direktören för rättegångsavdelningen;
(3) Direktören överlämnar ärendet till vice presidenten, som sedan kommer att överlämna samma sak till presidenten.
(4) Presidenten kommer att överlämna ärendet till bedömningskommittén.
(5) Bedömningskommittén kommer att diskutera ärendet och fatta ett beslut därav.
(6) Kollegialpanelen kommer att pröva ärendet och fatta ett beslut enligt yttrandena från bedömningskommittén;
(7) Kollegialpanelen registrerar domen hos bedömningskommittén.
3. Återkallande av ledamöter i bedömningskommittén
Om en ledamot i bedömningskommittén skulle säga upp sig från ett visst fall ska han göra det efter eget gottfinnande och rapportera till domstolens president för godkännande. Före yttranden från 2019 föreskrev lagen inte om ledamöter i bedömningskommittén skulle bli föremål för återkallande, och detta hade fått viss kritik.
4. Närvaro av relevant personal
I viss utsträckning kan bedömningskommitténs möten vara öppna för viss personal som kan delta i mötena som icke-rösträtt. Personalen inkluderar:
(1) Den interna personalen, främst kollegialpanelen och chefen för den inblandade rättegångsavdelningen.
(2) Den externa personalen, huvudsakligen prokuratorns general på samma nivå, representanter för National People's Congress (NPC), medlemmar av det kinesiska folkets politiska rådgivande konferens (CPPCC) och forskare.
De berörda parterna har dock inte rätt att närvara vid diskussionen om ärendet av bedömningskommittén. Dessutom är förfarandet för prövningen privat och konfidentiellt, med undantag för bedömningskommitténs åsikter, som offentliggörs i domen.
5. Omröstning
Beslut från plenarmötet och professionella kommitténs möte ska fattas enligt majoritetsutlåtanden från mer än hälften av alla medlemmar, och yttrandena från minoritetsmedlemmarna ska också registreras. Som ett resultat fattar domskommittén beslut baserade på en demokratisk omröstning.
6. Bedömningskommitténs yttranden ska genomföras av kollegialpanelen
Kollegialpanelen ska pröva ärendet och fatta en dom där enligt bedömningskommitténs yttranden, och domen ska registreras hos bedömningskommittén.
7. Utlämnande av bedömningskommitténs yttranden
I princip bör det beslut som fattats av bedömningskommittén och skälen till detta offentliggöras i domen. Före yttrandet från 2019, även om den kollegiala panelen fattade beslut baserat på yttranden från bedömningskommittén, skulle den inte avslöja sådana åsikter för de berörda parterna i domen, vilket också hade lett till viss missnöje.
8. Registrering under hela processen
Audiovisuella inspelningar görs på hela mötesprocessen och bedömningskommitténs arbetsförfarande. Men innehållet i dessa inspelningar hålls konfidentiellt.
9. Oberoende och övervakning
Å ena sidan bör bedömningskommittén säkerställa dess neutralitet. Om diskussionen störs av någon extern faktor, ska sådan störning registreras för att ålägga dem skulder som gör felaktig störning efteråt.
Å andra sidan är ledamöterna i bedömningskommittén också ansvariga för sina åsikter och röster i ärendiskussionen, och till och med kommer att bära straffrättsligt ansvar när handlingarna utgör brottet att förvränga lagen för rättegång.
IV. Slutsats
Eftersom bedömningskommittén har befogenhet att diskutera och avgöra resultatet av några större svåra och komplexa ärenden har det gett upphov till många debatter både inom och utanför kinesiska domstolar. fall. Därför har domstolskommittén alltid varit i fokus för varje rättsreform i Kina. Det senaste sättet för bedömningskommittén som fastställts av yttranden från 2019 speglar SPC: s svar på sådana kontroverser, vilket är att begränsa bedömningskommitténs styrka till viss del.
Referenser:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 (法 发 [2010] 3 号) 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Omslagsfoto av Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) på Unsplash
Medverkande: Guodong Du 杜国栋